5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》將正式在全國實施。而就在4年之前，2004年5月1日，上海市政府已率先出臺並實施《上海市政府信息公開規定》，明確政府信息“以公開為原則，以不公開為例外”。

    從2004年5月1日至2007年底，上海主動公開的政府信息高達25.8萬條。上海何以成為“第一個吃螃蟹”的？實施《規定》以來，都有哪些酸甜苦辣？記者專訪了上海市市長韓正，道出一段“承諾”故事。

    加強政府自身建設突破口

    2003年上海市十一屆人大會議上，選出了新一屆市政府領導班子。韓正當選市長——

    當時，我們提出建設“三個政府”：即服務政府、責任政府、法治政府。閉幕那天，我代表新一屆政府承諾：從嚴治政，狠抓自身建設，強化職能轉變。

    切入口究竟在哪呢？聽取了各方意見，包括全國人大、國務院等相關部門，大家認為，信息公開，是公民、法人和其他組織參與公共事務管理、監督政府權力運行的前提和基礎，也是建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。

    我們決定，把信息公開作為加強政府自身建設的突破口。

    從“三公部門”入手

    2004年1月19日，上海市政府頒布《上海市政府信息公開規定》，當年5月1日起執行。從醞釀到施行，推進速度很快。韓正卻透露“難度挺大”——

    最大的難題是，信息公開，哪些該公開，哪些不公開？爭議很大，操作有難度。我們後來形成共識，在信息公開方面，“法無禁止即可為”。先用“排除法”，把依法不予公開的內容列出，包括國家秘密、個人隱私、商業秘密以及其他依法不予公開的信息。排除後，其他政府信息都應該公開，範圍大大拓寬。從此確定“以公開為原則，以不公開為例外”，政府信息的披露從被動轉為主動。

    政府信息公開應從“三公部門”入手，即“公權力大、公益性強、公眾關注高的部門”。市教委、公安局、人事局等15個“三公部門”，率先編制信息公開目錄和指南，梳理和公開與老百姓密切相關的信息，為老百姓獲取政府信息提供了指引和便利。

    敏感問題與公眾坦誠溝通

    在上海，了解政府信息的渠道，既可以通過“中國上海”政府網站，還可通過設在各級檔案館的集中查閱點。全市共設置公共查閱點287個，社區信息苑100個，農村基層信息服務站50個，全市行政機關設置的公開申請受理點519個。此外，市政府還舉辦了125場新聞發佈會。對此，韓正説——

    政府信息公開的渠道是否多樣化，老百姓獲取政府信息是否便捷，決定政府信息公開的成敗。特別是一些涉及公共利益的突發事件或敏感問題的信息公開。

    我們2003年就實行了新聞發言人制度。信息公開制度的實施，為新聞發言人制度搭建了一個很好的平臺。對敏感問題，也要及時與公眾坦誠溝通。今年兩會期間，對一些敏感問題，如社保案、迪斯尼選址、磁懸浮建設等，只要不涉及國家機密，面對媒體提問，我們都坦誠相告。

    把政府置於全社會監督中

    2004年5月1日至2007年底，上海收到並處理公開申請3.5萬件，答覆公開或者部分公開的2.6萬件，比例高達74.3%；“中國上海”等各級政府網站的政府信息公開專欄的訪問量約4.5億人次，通過各種渠道向行政機關諮詢有關政府信息公開事務的超過3585萬人次。

    在市政府信息公開類的行政復議案件中，截至今年4月15日，共收到行政復議申請540件，且逐年上升；但糾錯率卻逐年下降，從2004年的34.8%，已降到2007年的11.3%。

    談及這些數據，韓正很欣慰——

    這些數據，意義很大。

    政府職能轉變非常明顯。政府弱化了對微觀經濟的干預，強化了經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理職能。這一“弱”一“強”，與信息公開直接有關。

    政府信息的透明公開，把政府是否依法行政置於全社會監督之中，強化了各級政府依法行政的意識。百姓、法人對信息公開的申請乃至復議增多，糾錯率卻逐年減少，説明各級政府信息公開行為日益規範和主動。

    陽光是最好的防腐劑。信息的公開透明，就是“陽光”，從制度上使權力的運行少了許多貓膩，促進了政府的廉政建設。

    “事後公開”變“前置公開”

    《上海市政府信息公開規定》實施一個月後，一位董姓居民訴徐匯區房地局，未依申請公開其房産原始數據——這是全國首例訴政府信息不公開的“民告官”案。而今年3月，上海市二中院剛剛終審一起案件：市政府準備“按計劃調整、淘汰劣勢企業、劣質産品和落後工藝600個”，一位市民由此申請公開這份名單詳情，得到“不予公開”的答覆。該市民一怒之下狀告市政府，終審支持了被告。

    韓正坦誠地説——

    “民告官”是法治政府建設的一大進步。4年前制定《規定》時，我們就預料這類現象難以避免，但並不害怕。這可以讓各級政府更主動地公開信息，依法行政；並讓社會公眾來監督政府行政規範。

    不過，這幾起案例，也反映出落實信息公開制度中所面臨的一些難題：

    首先，現有法律依據在某些方面尚不夠清晰。掌握信息的人，與要求獲知信息的人，在理解上存有分歧。

    其次，當前政府的管理方式、方法和觀念，與信息公開的要求還有距離，與廣大人民群眾的要求還有不小差距。

    比如，很多人希望政府部門的決策過程也能公開。我們鼓勵和支持儘量公開一些重大決策的制定，也在努力從“事後公開”變成“前置公開”。但是，有些內容依法不能予以公開，也希望得到社會的理解。

    去年4月，國務院頒布了《政府信息公開條例》，對照《條例》，去年底，我們就《上海市政府信息公開規定》制定了修訂草案，公開向社會徵求意見。修訂的一個主要特點就是：主動公開的力度和深度，都比原來的要求明顯提高。

    儘管上海的政府信息公開獲得各方肯定，但還需要把步子再向前邁。下一步，我們將重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開，以政府信息公開帶動辦事公開，帶動便民服務，讓“陽光透明”呈現在政府權力運行的每個環節。（李泓冰　吳焰）