在4月16日李克強總理主持召開的國務院常務會議上，明確提出了金融服務“三農”發展的措施，多措並舉改善我國農村金融生態環境。近年來，我國金融改革逐步深化，開始由政府力量主導的農村金融市場向“政府引導、培育市場機制”的方向轉變。在這個過程中，妥善處理好各金融市場利益主體之間的關係，成為我國農村金融市場穩定運行的關鍵所在。在會議提出的六項措施中，既包含政府發揮宏觀調控的作用，加大信貸政策支持和涉農資金投放；也強調需要全社會通力合作，豐富農村金融服務主體，培育農村金融市場的多元化發展，整合放大服務“三農”能力。

作為一個發展中國家和一個農業大國，中國對“三農”問題的重視不言而喻。“三農”問題事關我國經濟發展進程和現代化建設水平，而農村金融作為廣大農村地區的經濟支柱，在農村經濟發展和建設中具有舉足輕重的作用，如何使農村金融推動“三農”發展是國家金融體制改革的一個重要議題。

2014年政府工作報告提出，要把解決好“三農”問題作為全部工作重中之重，推進金融改革創新，加強金融對“三農”發展的支持。目前，我國的農村金融機構普遍存在金融服務功能單一、業務範圍過窄、金融隊伍人才有限的問題，無法滿足農村金融經濟的發展需求。此外，農村金融信用活動缺乏有效的法律制約，而農村大眾普遍缺少金融風險的意識，一些地下金融機構利用勢力實行強迫手段套取貸款，嚴重擾亂農村金融信貸市場的秩序。在這種形勢下，我國農村的金融制度亟待改革創新，轉變發展觀念，發揮市場化的作用，努力營造一個競爭有序及開放的金融市場環境。

推進金融改革創新，首先要協調好農村金融機構主體之間的利益關係。新形勢下農村金融市場的個性化需求增加、産品及服務需求也不斷增加，要根據農村地區的特點和優勢豐富農村金融服務主體。同時，當前各類型農村金融機構存在的競爭關係，需要政府加強宏觀調控，加大對農村信用社的政策性支持和資金支持，並處理好農信社與農業銀行的市場交叉問題；推進農業銀行等金融機構改革，培育發展村鎮銀行，提高民營資本持股比例；建立政府主導下的民間借貸參與的金融服務體系；郵政儲蓄銀行要積極創新金融産品和服務，整合農村金融資源面向農民和企業開展“三農”服務。

其次，改善我國農村金融生態環境，需要加強政府監管力度，在政策及法律上予以支持。我國的農村金融需要以開放的姿態接受民間金融的存在，以民間金融為依託，構建正規的農村金融物質基礎，積極引導民間借貸的合法性，並加強對其的監督及管理。同時，要積極鼓勵民營資金融入正規的金融機構，增強金融市場的多元化和競爭性，這一方面有利於維持農村內部資金，防止其外流；另一方面也有利於吸引外來城市資金。我國農村金融市場需要以制度為約束，使農村民間資本有序化發展，國家要不斷完善農村金融的相關政策與法律，營造一個良好的政策與法律保障環境，盡可能降低農村金融市場的風險。

最後，改善我國農村金融的政策環境還需要減少政府包辦，強化對農村民營金融機構的監管力度，將金融機構的運行放在市場經濟的正規軌道中，由壟斷性的金融環境向開放競爭的市場金融環境轉換，才能有效培育農村金融市場，實現農村金融更好地為“三農”服務。（曹樂溪）