新華社北京１２月３日電（記者韓潔、李延霞）“三農”發展離不開金融支持。為進一步緩解農業貸款成本高、風險大和低收入農戶貸款難等問題，３日召開的國務院常務會議決定，將涉農貸款減免營業稅、所得稅等部分農村金融稅收優惠政策延長至２０１６年底。

    記者從財政部金融司了解到，為增強金融支持“三農”發展的動力，財政部和國家稅務總局早在２００９年１月１日起就開始實行多項稅收優惠以減輕農村金融機構稅負，主要是對金融機構小額農戶貸款（５萬元以下）利息收入和保險公司農業保險保費收入免徵營業稅，並減按９０％計算應納稅所得額；對農村信用社、新型農村金融機構以及縣域以下法人的農村合作銀行、農村商業銀行，繼續實行３％的營業稅率。

    隨著上述優惠政策執行到期，此次國務院常務會議明確提出將政策延長至２０１６年１２月３１日。同時，針對農戶貸款需求主要集中在５萬元到１０萬元的情況，將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從５萬元提高到１０萬元，並把對縣域農村金融機構保險業收入減按３％徵收營業稅的稅收優惠政策，延長至２０１６年底，從而更好調動金融機構向農戶貸款的積極性，並擴大對農戶的保險保障和服務。

    “農業貸款因為風險大、成本高，各銀行都不太願意涉足。這些優惠措施的延長、出臺將對銀行業支持‘三農’起到積極的撬動作用。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇説。

    業內人士分析，５％的營業稅在銀行承擔的各種稅負中佔比較大，對不超過５萬元的農戶小額貸款利息收入免徵營業稅，對銀行而言是不小的優惠，有助於降低銀行服務“三農”的成本，調動其向農戶貸款的積極性，對於緩解“三農”融資難、融資貴問題起到積極作用。

    郭田勇表示，隨著經濟形勢的變化，農戶對貸款規模也有進一步增加的需求。“將享受稅收優惠的農戶小額貸款限額從５萬元提高到１０萬元，則有助於進一步拓寬銀行支持‘三農’的力度和覆蓋面。”

    記者從財政部了解到，為更好支持“三農”發展，２０１３年以來我國不斷加大農村金融財稅政策扶持力度，運用稅收優惠和定向獎補政策，引導社會資金回流“三農”。

    財政部金融司介紹，除了稅收減免政策，中央財政還對符合條件的村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等３類新型農村金融機構，以及基礎金融服務薄弱地區的金融機構網點，按照貸款平均餘額的２％給予補貼，為此２０１３年共撥付補貼資金４１．０５億元。在此基礎上，２０１４年中央財政對政策進一步細化和完善，明確金融機構享受政策的期限，嚴格政策執行要求，突出支農支小導向。

    在各項政策支持下，我國新型農村金融機構也得到蓬勃發展，成為支農支小的生力軍。財政部統計顯示，截至２０１３年末，全國共有９８７家村鎮銀行開業，貸款餘額３６３２億元，同比增長５５．８％，其中８０％以上投向“三農”和小微企業。

    分析人士指出，中央農村工作會議召開在即，此次國務院進一步完善農村金融財稅優惠政策，也傳遞出中央更加重視“三農”工作以及經濟新常態下堅持定向調控的發展新思路，對於強化糧食安全保障，提高農民收入，加快結構調整，推進農業現代化具有重要意義。

    不過，專家認為，要解決涉農貸款難題，僅靠政府優惠政策是遠遠不夠的，還需要銀行的業務創新以及各項配套政策的實施。

    郭田勇建議，“三農”貸款風險大，除了與“三農”業務本身的特性有關，也與銀行業的風險控制能力有關，這就要求銀行業強化對“三農”問題的研究，推出適合該領域特點的信貸産品。