12月3日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署在更大範圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示範區建設，進一步激勵大眾創業、萬眾創新。

    會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國，並且在所有國家自主創新示範區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策。

    會議還要求，依託國家高新區，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示範區，使先行先試政策在更大範圍、更多地區發揮效益。

    中國科學技術發展戰略研究院綜合發展研究所所長陳寶明對 《每日經濟新聞》記者表示，中關村試點政策推廣至全國，能夠將政策效益輻射範圍增大，促進科技成果轉化，增強創新能力並促進創業，使科技與經濟結合發揮更大作用。

    中關村試點政策推至全國

    2010年底，國務院同意支持中關村自主創新示範區實施 “1+6”系列先行先試政策。“1”是指搭建中關村創新平臺，“6”是指在科技成果處置權和收益權、股權激勵、稅收、科研項目經費管理、高新技術企業認定等方面實施6項新政策。在2013年9月底，國務院又同意支持中關村開展四項稅收政策試點，對中關村符合要求的企業進行稅收優惠。

    數據顯示，2013年，中關村高新技術企業總收入3.05萬億元，同比增長22%，約佔全國高新區的七分之一。而萬元增加值能耗0.079噸標煤，約為北京市的五分之一、全國的十分之一。

    先行先試政策下，中關村示範區取得了良好成績。此次常務會議決定，把6項中關村先行先試政策推向全國。並且，在所有國家自主創新示範區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策。

    上述4項政策包括，一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；二是有限合夥制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；三是對5年以上非獨佔許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。

    陳寶明表示，此前相關政策已在中關村試點獲得成效，將試點範圍擴大，將進一步促進科技成果轉化和創新創業。特別是4項稅收優惠政策受益面拓寬，利於降低企業研發成本，從而提升經濟效益。

    此外，值得注意的是，會議研究推動在中關村開展新的政策試點。包括圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等。

    “這三條都是非常實際的措施。”陳寶明説，引進高端人才，將能夠促進企業機制創新。並且設立保稅倉庫，能夠切實將貿易政策與科技政策結合起來，一定程度上促進高科技産品的出口。並且，新試點經過實踐後，後續也有望逐步推開。

    再建設一批自主創新示範區

    除試點政策向全國推開的利好外，此次會議還向地方釋放了再建設一批國家自主創新示範區的信號。

    據了解，目前已有五個“國家自主創新示範區”。包括中關村科技園區、東湖高新區、張江高新區、深圳自主創新示範區和蘇南國家自主創新示範區。

    其中，蘇南自主創新示範區是中國首個以城市群為基本單元的國家自主創新示範區，由8個國家高新區和蘇州工業園區組成，橫跨南京、無錫、常州、蘇州、鎮江5個國家創新型試點城市。

    這五個國家級的自主創新示範區創立後，也創收了良好的經濟效益。前三季度，東湖高新區累計完成企業總收入6028億元，同比增長29.57%;工業投資241.78億元，增長23.81%;公共財政預算總收入達到101.82億元，增長16.27%。

    此次國務院常務會議提出，依託國家高新區，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示範區，使先行先試政策在更大範圍、更多地區發揮效益。對具備條件建成示範區的高新區，要加強培育指導、加快建設，讓創新創業之火形成燎原之勢。

    陳寶明表示，上述地區均是在創新需求戰略上較為迫切的地區。其自身科技基礎相對較好，並且地方本身進行體制機制改革的探索與力度比較大，先天條件較好，使得其有能力建設國家自主創新示範區。且獲得更多的政策傾斜後，將進一步調動創業創新積極性，科技對地方經濟的帶動作用將會更加明顯，能夠進一步推動區域的發展。

    對此，已有地方開始積極爭取。

    今年9月，四川省政府印發《支持成都高新技術産業開發區創建國家自主創新示範區十條政策》，明確支持成都高新區爭創國家自主創新示範區，將其建設成為西部創新驅動發展引領區、全國高端産業發展聚集區、具有全球影響力的科技創新創業中心。（記者 周程程）