國務院：更大範圍推廣中關村試點政策
“1+6”政策將掀新一輪科技創新潮
科技與金融深度結合成著力點，新三板試點將擴至全國

    國務院總理李克強12月3日主持召開國務院常務會議，部署在更大範圍推廣中關村試點政策、加快推進國家自主創新示範區建設，進一步激勵大眾創業、萬眾創新；決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發展。

    分析人士表示，中關村最典型的經驗是其“1+6”系列政策，也是這次國務院決定向全國推廣的核心內容。國務院決定依託國家高新區，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示範區，其中的一個關鍵著力點是要把中關村科技與金融深度結合的經驗向未來的示範區推廣。

    政策 先試經驗整體推向全國

    國務院常務會議指出，從2010年起，國家在北京中關村自主創新示範區先行先試了金融、財稅、人才激勵、科研經費等促進科技創新的一系列政策，取得積極成效。當前，必須加快創新驅動，以更大力度推進科技體制機制改革，在更大範圍推廣實施試點政策，用政府權力的“減法”換取創新創業熱情的“乘法”，這有利於激發人們尤其是科研人員的主動性、積極性、創造性，加快創新成果轉化，推動高新技術産業成長，打造中國經濟發展新動力，促進經濟向中高端水平邁進。

    會議作出了4項重要決定：一，把6項中關村先行先試政策推向全國。包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用範圍3項政策，以及此次將推開的股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等3項政策；二，在所有國家自主創新示範區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策，包括：一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；二是有限合夥制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；三是對5年以上非獨佔許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納；三，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關村開展新的政策試點；四，依託國家高新區，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示範區，使先行先試政策在更大範圍、更多地區發揮效益。對具備條件建成示範區的高新區，要加強培育指導、加快建設，讓創新創業之火形成燎原之勢。

    3日的常務會議上，李克強説，當前擴大中關村試點政策“適逢其時”，有利於鼓勵大眾創業、萬眾創新，打造中國經濟新的“發動機”。他説，本屆政府成立以來，大量工作都在圍繞就業、創業和創新展開。通過簡政放權推進創業創新，不僅有利於帶動中小企業、小微企業發展，也會催生更多成長性企業發展。

    “推動大眾創業、鼓勵科技創新，不僅可以滿足消費者多樣化的市場需求，也有利於提升我國關鍵技術的競爭力，促進更多的大企業適應國際競爭的激烈挑戰。”李克強説。

    經驗 實施“1+6”系列政策效果顯現

    3日的常務會議上，李克強説，試點政策實施4年來，中關村國家自主創新示範區取得了明顯成效，在北京經濟結構調整和轉型過程中發揮了突出作用。更重要的是，改革充分調動了科研人員，也就是“人”的積極性。

    中關村最典型的經驗是其“1+6”系列政策，也是這次國務院決定向全國推廣的核心內容。“1”是搭建中關村創新平臺，“6”是在中央級事業單位科技成果處置權和收益權改革，稅收優惠，股權激勵，科研經費管理改革，高新技術企業認定和建設全國場外交易市場等六個方面實施試點政策。

    中關村管委會有關負責人表示，從制度設計上看，中關村創新平臺打破了按行政系統配置資源的傳統格局，探索建立了跨層級、跨部門的協同創新組織模式；股權激勵和科技成果處置收益改革，從激發人才、科研機構等創新源頭的積極性出發，探索建立了適應創新型經濟的長效激勵機制；科研項目經費管理改革和稅收政策試點，著重突出了企業主體地位，提升財政資金的使用效益，探索建立了有利於自主創新的財稅政策引導機制；完善高新技術企業認定試點和建設統一監管下的全國場外交易市場，體現了統一的國家政策和有區域特點的地方政策的有效銜接。

    這位負責人表示，中關村“1+6”系列先行先試政策，以激勵科技成果轉化和企業研發創新為核心，以人才、技術、資本、管理等創新要素優化整合為方向，初步探索了破解深層次體制機制障礙的新途徑，實現了一次自上而下、較為系統的創新頂層設計和制度重大突破，是推動國家科技體制改革和建設中國特色創新體系的重要實踐。

    據介紹， “1+6”政策中的好幾條都和稅收有關，比如科研經費的加計扣除，這實際上就是激勵創新。近年來，共有1000多家企業享受示範區研發費用加計扣除試點政策。

    中關村管委會有關人士告訴《經濟參考報》記者，為進一步明確中央級事業單位全資與控股企業（以下簡稱企業）股權和分紅激勵方案的審批主體及程序，積極穩妥推進審批工作，有關部委自2010年起就在中關村大步推進股權激勵的改革試點。2010年，財政部、科技部就《中關村國家自主創新示範區企業股權和分紅激勵實施辦法》有關事項發佈補充通知，對中央級事業單位全資與控股企業股權和分紅激勵方案的審批主體及程序、審批時限等進行了補充規定。

    北京市科委高新技術産業化有關負責人介紹，目前正在中關村推進的股權激勵，對於國有科研院所來説是很大的突破。在中關村科技園區範圍內的院所轉制企業以及國有高新技術企業中，對作出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權獎勵、分紅權等多種形式的激勵。

    著力 科技與金融深度結合

    有關分析人士在接受記者採訪時表示，國務院決定依託國家高新區，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示範區，其中的一個著力點是要把中關村的科技與金融深度結合的經驗向未來的示範區推廣。

    分析人士表示，近年來中關村在促進金融和科技融合、利用多種金融手段緩解企業融資難方面已經進行了很多探索，初步形成了“一個基礎、六項機制、十條渠道”的中關村投融資模式。

    “一個基礎”是指以企業信用體系建設為基礎，以信用促融資，以融資促發展。“十條渠道”包括天使投資、創業投資、境內外上市、代辦股份轉讓、擔保融資、企業債券和信託計劃、並購重組、信用貸款、信用保險和貿易融資、小額貸款。

    在拓寬企業融資渠道的同時，其他的國家自主創新示範區將借鑒中關村。探索建立了技術與資本高效對接的六項機制：一是信用激勵機制；二是風險補償機制；三是以股權投資為核心的投保貸聯動的機制；四是銀、政、企多方合作機制；五是分階段連續支持機制；六是市場選擇聚焦重點機制。

    多位接受《經濟參考報》採訪的中關村科技創投企業表示，此次會議的4項決定意義重大，有望在全國範圍內激發企業的科技創新活動，將促使科技創新企業和金融更緊密地結合，國內科技創投企業必將迎來新的黃金期。

    一位國字頭投資機構上海地區投資經理向《經濟參考報》表示，先行政策在全國範圍內給予了科技創新企業稅費等眾多優惠，勢必激發起科技企業的創新熱情，進而使創新成為整個市場和全社會的風尚。更為重要的是，此次會議確定的4項先行政策，不再局限于局部地區，而是在全國更廣的範圍內實行，這將使市場資本向創新活躍度較高的北上廣深以外地區滲透，促使投資機構在全國更大範圍內尋找創新企業。“這樣一來，創投資本將和更多創新企業緊密結合，使得創投企業迎來新的黃金期，並有望提升我國企業的整體競爭力和經濟活力。”上述人士進一步表示。（記者 侯雲龍 方家喜）