“ 看不準的改革可以試點，然而一旦成熟就要加快推廣複製。”國務院總理李克強昨日（12月3日）在主持國務院常務會議時提出上述觀點。

    李克強稱，給中關村、上海自貿區的政策，其實就是簡政放權的政策，很多都可以在更大範圍甚至是全國範圍推廣。“我們要通過政府放權讓利的‘減法’，來調動社會創新創造熱情的‘乘法’。”

    昨日的常務會議部署了在更大範圍推廣中關村試點政策，並加快推進國家自主創新示範區建設。

    中關村一小步催生聯想集團

    李克強在會上感慨道，改革開放之初，中關村只是一小步的改革嘗試，就催生了今天的聯想集團；如今在更大範圍推廣中關村試點政策，意義絕不僅僅是優惠那麼點稅收。

    4年前，時任國務院副總理的李克強，在一次考察中要求，相關部門要全力支持中關村先行先試，開展鼓勵科技創新的政策措施。於是，中關村試點政策破繭而出。

    “我們過去管得太死了。大專院校和科研機構的科技人員一旦有了科技成果，獎金就要和所有職工一起分。” 李克強在昨天的會議上表示，這表面看顯示了公平，但實際上卻抑制了科研人員的積極性，反而沒了效率。

    此次常務會議決定把6項中關村先行先試政策推向全國，其中有3項政策已于早期確定推廣。

    前3項政策為科研項目經費管理改革、非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發費用範圍。

    相對於這3項已經確定推廣的政策，另3項政策更為企業關注：股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革。

    2010～2011年，國家先後在中關村、東湖、張江國家自主創新示範區和合蕪蚌自主創新綜合試驗區啟動股權和分紅激勵試點工作。目前，從中央到試點地區已形成多部門共同參與、聯合審批的工作體系，初步形成以股權和分紅激勵試點政策為核心的政策體系。

    科技部調查顯示，與試點實施前相比，試點企業股權結構得到優化，成果轉化模式更加科學合理，企業年平均營業收入增長56.4%，平均凈利潤增長166.2%，科研人員的主動性和創造性得到激發。

    中關村將迎來新的政策試點。此次常務會議提出，圍繞鼓勵引進海外高層次人才、拓寬科技企業融資渠道、支持設立適應科技企業特點和需求的保稅倉庫等，研究推動在中關村開展新的政策試點。

    武漢東湖國家自主創新示範區一位官員告訴《第一財經日報》記者，目前園區給引進的海外高層次人才辦永久居留手續還非常難，程序繁瑣，園區也建議政府在審批程序上給予更多便利。

    國家自主創新示範區擴圍

    目前國家批復了5家國家自主創新示範區，分別是北京中關村國家自主創新示範區、武漢東湖國家自主創新示範區、上海張江國家自主創新示範區，以及今年批復的深圳國家自主創新示範區和蘇南自主創新示範區。

    此次常務會議決定，在天津、湖南長株潭以及東中西部一些地方再建設一批國家自主創新示範區，使先行先試政策在更大範圍、更多地區發揮效益。

    本報記者了解到，天津濱海高新技術産業開發區和長株潭國家高新區或將入圍國家自主創新示範區。

    今年初，天津市出臺十項舉措加快推進濱海新區開發開放，以濱海高新區為基礎，支持新區創建國家自主創新示範區。5月，天津南開區與濱海新區在資金扶持等方面合作，共建國家自主創新示範區。

    今年5月初，由科技部副部長曹健林帶隊，國家發改委等11部委組成的聯合調研組抵湘，就長株潭國家高新區建設國家自主創新示範區開展專題調研。

    成為國家自主創新示範區的一大好處，就是優惠政策先行先試。此次常務會議稱，在所有國家自主創新示範區、合蕪蚌自主創新綜合試驗區和綿陽科技城，推廣實施4項先行先試政策。

    這包括：一是給予技術人員和管理人員的股權獎勵可在5年內分期繳納個人所得稅；二是有限合夥制創投企業投資于未上市中小高新技術企業2年以上的，可享受企業所得稅優惠；三是對5年以上非獨佔許可使用權轉讓，參照技術轉讓給予所得稅減免優惠；四是對中小高新技術企業向個人股東轉增股本應繳納的個人所得稅，允許在5年內分期繳納。

    稅務律師丁斌表示， 上述新政可以切實降低納稅人的部分稅負。“除了針對高新技術企業員工的稅收優惠政策，普通從事生産加工、貿易服務的納稅人的稅負政府也要關切。”（陳益刊）

附表 6項中關村先行先試政策推向全國

●科研項目經費管理改革

●非上市中小企業通過股份轉讓代辦系統進行股權融資

●擴大稅前加計扣除的研發費用範圍

●股權和分紅激勵

●職工教育經費稅前扣除

●科技成果使用處置和收益管理改革

附表 2013年國家級産業園區綜合排名前十

1 北京中關村國家自主創新示範區

2 上海張江國家自主創新示範區

3 蘇州工業園區

4 武漢東湖國家自主創新示範區

5 天津經濟技術開發區

6 廣州經濟技術開發區

7 青島經濟技術開發區

8 武漢經濟技術開發區

9 昆山經濟技術開發區

10 大連經濟技術開發區

（資料來源：《2013年中國國家級産業園區持續發展競爭力綜合排名百強榜》）