日前，民生價格裏的“附加費”成為議論焦點。據報道，在關涉民生的水、電、汽、油等價格中，“附加費”現象普遍存在，且各地標準不同，項目易增難減。

    所謂“附加費”，多數屬“基本價格＋附加公共收費”價格體系的一部分。我國《價格法》明確“價格”包括“各類商品的價格”和“各种經營性服務和收費價格（標準）”。從性質來看，水電油等民生價格中的附加收費，主要是政府性基金或行政事業性收費。

    根據我國現行有關行政事業性收費管理辦法，行政事業性收費項目和標準實行中央和省兩級審批制度，國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門按照國家規定權限審批管理收費項目和標準，除此之外，其他國家機關、事業單位、社會團體，以及省級以下（包括計劃單列市和副省級省會城市）均無權審批。具體到每一項附加費的制定和收取，國務院和部門有項目和標準等要求的，地方政府要依規行事；國家沒有要求的，省級政府要根據實際和必須，依法依規審慎研究出臺。

    可見，目前附著在各項民生價格裏的“附加費”，很多是有明確的法律法規依據的。而且，就一些“附加費”收取來看，如飛機票裏的機場發展基金、南水北調基金、三峽基金等“附加費”，在特定歷史條件和國家、地方財政能力有限的情況下，為了集中力量辦大事，收取有其必要性和合理性，而且實際中也確實發揮了很大的作用。

    那麼，為什麼民生價格“附加費”還是引起了巨大的爭議呢？一是“附加費”名目繁多，但又告知不清或無告知，影響了群眾繳費知情權；二是搭車收費，讓一些不合法不合理的項目也隱身其中；三是超期收費，一些“附加費”在制定之初就明確有收費期限和標準，但到期後仍不停止徵收或變個名目繼續收取；四是收費標準不一，有的畸高，有的畸低；五是某些“附加費”收取後管理混亂，具體收多少、用到哪、如何用，要麼不清楚，要麼用途不合規，甚至還被私自挪用、擠佔乃至貪污，並沒有發揮收取“附加費”的本意。

    民生價格裏的“附加費”必須明亮清晰起來，讓有關部門收得明白、百姓交得順心，也讓收費項目發揮本真作用。而“附加費”變“明白費”，就需要做好清理和規範兩方面的工作。

    第一，理清情況。國家有必要對全國各地的民生價格“附加費”進行一次全面的清理整頓，在此基礎上儘快理出民生價格等“附加費”清單，並進行必要的公示。

    第二，嚴肅追責。對明顯屬於不合理的“附加費”出臺，要追究政策出臺者和部門的責任，警示後來者審慎對待“附加費”；對屬於監督不力造成“附加費”收取和使用混亂的，追究監督者和部門責任，增強監督者責任心；對私自改變用途甚至亂用亂佔者，也要嚴肅處理，追究責任。

    第三，完善制度。規範“附加費”關鍵是要加強法制建設。立法部門有必要加強這方面的立法，用法管事，依法管事。

    綜合來看，“附加費”是計劃經濟時代的産物，與我國市場化方向越來越不匹配，與依法治國、依法行政的要求也不適應。要從根本上理清和清理“附加費”，需要加快民生價格的市場化改革步伐。（余明輝）