新華社上海１２月１４日電（記者 季明 何欣榮）國務院近期召開常務會議，部署推廣上海自貿試驗區試點經驗。會議決定將自貿試驗區的部分開放措施輻射到浦東新區，並依託現有新區、園區，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

輻射、擴容，給上海自貿試驗區帶來新的動力和壓力。站在新起點上的上海自貿試驗區，正更具開創性地承擔國家戰略，勇當改革開放排頭兵。

差別定位合作競爭

根據國務院常務會議的決定，新設的三個自由貿易園區以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。“新的自由貿易園區獲批，説明上海自貿試驗區以制度創新為核心的改革路徑，得到了中央高度肯定。”上海自貿試驗區管委會相關負責人表示。

記者採訪的專家學者表示，新設的三個自貿園區，在定位上和上海自貿試驗區存在差別。“良性的、差異化的競爭，有利於試出更多更好的經驗，服務於全國的改革開放大局。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波説。

競爭之外，上海自貿試驗區和新設立的自由貿易園區之間更多的是合作。“隨著新的自貿園區獲批，有望在頂層設計方面形成常態化的自貿區改革協調機制。”復旦大學經濟學院院長袁志剛表示。

“中國改革開放初期，設置了４個經濟特區，這些特區共同推動中國由計劃經濟邁向市場經濟。為進一步深化改革開放，十八大提出選擇若干地方發展自由貿易園（港）區。上海是第一波，粵津閩是第二波，我相信還有第三波，畢竟中西部地區目前還沒有。”國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生説。

空間更大試驗更準

輻射也是此次上海自貿試驗區的亮點之一，自貿試驗區的部分開放措施將輻射到浦東新區，包括投資、貿易、金融、服務業開放和事中事後監管等方面的２８項改革試點經驗也將在全國推廣。

上海自貿試驗區的“擴區”，屬於應時而生、順勢而為。畢竟，自貿區原有２８．７８平方公里的總面積，僅相當於上海市的１／２２６；而自貿區所在的浦東新區面積達１２１０平方公里，能給改革提供更大的試驗空間。

上海自貿試驗區管委會相關負責人表示，自貿區改革帶有為國家進行壓力測試的任務，在更大的範圍去試驗，壓力測試的結果可能更準確一些。將自貿區的部分開放措施輻射到浦東新區，主要有三個方面的意義：

一是隨著物理空間的擴大，開放的內容會更加豐富。比如，製造業開放需要較大的土地面積，在原有的自貿區域內難以施展。

二是自貿區現有的産業結構還比較單一，主要是貿易和物流企業，而浦東新區的産業門類比較齊全，更容易試出聯動效應。

三是自貿試驗區管委會屬於派出機構，很多事務需要授權。而浦東新區屬於一級政府，擁有完善的行政管理體制，試驗的完整性會更高。

先行先試國家戰略

掛牌一年多來，上海自貿試驗區取得了令人矚目的成績。記者採訪獲悉，下一步自貿區將加快先行先試，為進一步深化改革、擴大開放積累經驗。

展望２０１５年，金融改革將成為重頭戲。比如，自由貿易賬戶由中資銀行推向外資銀行已經箭在弦上，後期還將逐步納入保險、證券等非銀機構。此外，上海自貿試驗區還謀劃啟動個人對外投資業務，允許區內個人通過特定賬戶投資境外實業或資本市場。

在開放方面，２０１５版的負面清單已在籌備之中。新版清單將凸顯兩大特點：一是結構優化。發達國家的負面清單主要針對服務業，而２０１４版負面清單有一半是針對製造業、建築業，還有繼續縮短的空間。二是透明度提高。“當負面清單縮短到１００條左右的時候，決定其質量的，將是透明度。”上海自貿試驗區管委會相關負責人表示。

上海自貿試驗區的輻射擴容，既是對自貿區改革試點的高度肯定，更是中國經濟新常態下進一步擴大開放的新部署。承擔這一使命的上海自貿區，任重而道遠。