國務院總理李克強12月31日主持召開國務院常務會議，審議通過《中華人民共和國政府採購法實施條例（草案）》，部署進一步落實社會救助政策、保障困難群眾基本生活。會議指出，今年以來，各地區、各部門認真落實國務院頒布實施的《社會救助暫行辦法》，完善配套制度，加大救助投入，取得積極成效。下一步，要更加紮實有效地做好困難群眾基本生活保障工作。（12月31日中國政府網）

    在新年前夕，國務院常務會議專題研究並審議通過相關社會救助政策、保障困難群眾基本生活，帶給相關保障群體的是一股政策關愛的暖流。國務院常務會議上，就社會救助和困難人群幫扶提出了“四大政策舉措”：“加大財政投入，提高低保等救助水平”、“預撥明年困難群眾基本生活、醫療救助補助資金900多億元，安排受災群眾冬春臨時生活救助資金71億元”等真金白銀又實實在在的救助舉措，不僅讓困難人群吃上了“定心丸”，也是政府盡到保障救助責任和關愛責任的真實寫照。

    我國貧困人群和城鄉困難人口是客觀存在的。一項調查資料顯示，根據2010年第四季度公佈的數據，中國進入城市最低生活保障的人數為2311.1萬。城市貧困人口通常是享受低保人數的2倍多，在城鎮總人口中所佔比例在7.5％至8％之間。若按8％的比例計算，目前中國城鎮貧困人口大約是5000萬人。以總體上廣大農村貧困人口數量不會低於城市總量為依據，累計下來國內總體貧困人群不會是一個小數目。這部分人群可能生活在貧困線以下，有的拿著微薄的低保度日，有的連低保也難以保證，這些人恰恰是生活在社會底層和生活最艱辛的人，也是社會發展的短板所在。保障他們的基本生活，讓這部分人共享社會發展成果，讓他們和中等收入人群、高收入人群一樣享有社會尊嚴、體現個人價值、獲得發展權利，都離不開救助政策和救助機制發力。

    社會發展如同一列飛馳的列車，一節“滯後”的車廂會影響列車全局。無論責任、道義還是全面發展考慮，救助保障困難人群，讓他們生活的更好，是政策制定和謀劃社會展的重大課題。中央政府在新年之際重點討論解決社會救助問題，是政府關愛基層、溫暖大眾的著力之舉，然而，不可否認的是囿于社會救助體系和社會保障的複雜性，僅靠中央政府、下級政府之力難以快速實現目標。一者，由中央政府發端的救助政策和救助行動，帶有一定的滯後性。往往是由於貧困現象、救助人群已經形成，經統計、上報後才行實施的“後續”行為，解決問題和幫扶成本更高、難度更大；二者，自上而下的救助政策模式，需層層落實，層層撥付等，效率會受到影響；三者，由中央政府“牽頭”發起救助行動，還會帶有應急和短期性，常態化相對欠缺；其四，受政府財力制約，難以完全擔當。被救助人群基數相對龐大，財政投入相對捉襟見肘。

    因此，在筆者看來體現中央政府民生“溫度”的“救助行動”，更多的應看成是今後如何實施救助的生動示範。接下來，需要更多的配套性政策出臺，更多的地方政府接力發力。尤其是，針對數千萬人群的被救助人群，需要的是全方位、全時間發力，形成“無縫對接”。救助困難人群和其他被救助群體上，基層社區、小區應更多的發揮功能和作用。基層社區、居民小區，離困難人群和被救助人群更近，救助更方便快捷，信息掌握更全面。可以政策性引導廣大基層社區、居民小區建立完善“互助”、“互補”性救助機制，成為政府救助體制的有力補充。同時，應廣泛引收社會救助力量參與。當前，社會上的救助機制體制尚未完全激活，一些人“公益”無門，門檻較高、手續繁瑣、配套政策不足等，都成為制約社會力量開展救助和“自救”的障礙。如何從政策和機制體制上做出轉型，充分調動廣大社會組織、愛心企業和志願者個體積極參與，同樣是亟待解決的課題之一。（畢曉哲）