“地方領導幹部的思路能否跟上形勢，很需要關注。”國家行政學院決策諮詢部副主任丁元竹認為，2015年作為深改關鍵之年，要把提高改革質量放到重要位置，堅決消除“中梗阻”。中央已注意到了地方不作為的情況，五級政府架構下，改革傳導效率仍需提高。

    對於過去一年多來的改革，丁元竹表示，政府自身的改革、財稅改革等都取得了積極進展。國有企業改革方案也正在進一步細化。尤為其所看重的，是行政體制改革呈現出的亮點。“浙江就在省級政府層面率先公佈了權力清單，上海自貿區試行負面清單管理等，都是對政府權力約束的加強，這些都是改革亮點。”丁元竹説。

    除了正在穩步推進的改革外，丁元竹在接受《瞭望》新聞週刊採訪時還表示，也有一些已經有了方案，但後續推進還面臨不少難題的改革。比如戶籍制度改革，取消農村戶口，建立統一的城鄉居民居住證制度，最終還涉及到財稅體制改革，涉及到中央和地方關係調整，如何推進還需深入研究。未來需從全新視野下來看待改革，對有關經驗進行總結，進一步調動各方參與改革的積極性。

    《瞭望》：在新一年的改革中，需要把握的重點和關鍵內容有哪些？

    丁元竹：地方領導幹部的思路能否跟上形勢，很需要關注。中央也看到了地方不作為的情況。中國五級政府，改革的思路和部署，傳導的效率還有待提高。

    另外，改革的破和立要銜接，過去強調摸著石頭過河，這樣闖出了很多成果。現在在各種約束下不少人就不敢幹了。改和破的同時怎麼去立，其中的關係如何把握，度怎麼拿捏都需要研究。

    總的來説，圍繞著重大目標和關鍵問題加強改革的同時，一定要考慮如何讓老百姓受益，這是激發他們參與改革的前提。第二要加強幹部隊伍的建設，在加強吏治的同時，如何增強其責任感並調動其積極性需要統籌考慮。再一個，要激發企業家敢於探索和試驗的精神，因為企業是創新主體，這就需要創造良好的市場競爭環境。

    《瞭望》：過去一年多的改革歷程中，有哪些值得總結的突出亮點？

    丁元竹：從十八屆三中全會閉幕到現在，也就一年左右的時間，較短時間裏就有很多經驗不現實。不過從實踐看，有兩方面值得總結。

    一是上海自貿區試點的負面清單制度。三中全會決定裏提出，要發揮市場的決定性作用，上海自貿區的負面清單制度就是這一要求的體現。既實行負面清單管理，又從正向公佈權力清單，就把政府可以做的事情明確出來，除此之外不能亂作為。這樣在發揮市場的決定性作用時也能更好地發揮政府的作用。完善市場制度建設，這是改革的核心。對這一改革的經驗進行總結，有助於更好地在其他地區複製和推廣。

    二是簡政放權。政府把權力交給市場、交給社會後並不説政府就沒事了，政府怎麼加大力度來監管，提高組織和社會企業的效率，真正使預期目標能夠實現，就需要提高政府的專業化水平和監管水平。全國各地都在制訂權力清單，都在把權力往外放，放權之後如何通過監管實現預期目標需要總結。

    《瞭望》：與30多年前開啟的改革相比，應如何把握新一輪改革的特點？

    丁元竹：以前的改革更多是摸著石頭過河，而現在則更強調頂層設計。與30多年前的改革相比，現在的改革環境發生重大變化。上世紀80年代的改革，正值國際産業結構調整，美國把一些産業轉移到亞太，我們進行的改革開放有承接産業轉移的背景。

    現在的改革，國內環境發生了重大變化。1978年中國人均GDP是193美元，到2013年年底人均GDP達到了6700美元。那時的經濟總量是幾千億元，而現在超過58萬億元。上一輪改革時，中國經濟總量佔世界經濟總量的5％，而現在已經佔到12%。

    國際格局也在發生變化，各國都進入産業結構調整和創新時期，新技術革命正在孕育。我們正處在新技術革命的前夜。

    在此環境下，改革措施的設計和那時肯定不一樣了。從中央財經領導小組的會議也可以看出，第七次會議講的是技術創新，而第八次是一帶一路。一個著眼于國內，一個著眼于國際，是同時撬動兩個市場。

    上世紀80年代，産業升級的過程中，我們是承接方，而現在推動的一帶一路，則是要重新構造世界格局。像之前的APEC會議、G20峰會等，都可以看出中國的確需要調整秩序來讓經濟有更大的發展空間。（王仁貴 實習生張楚君）