“儘管四中全會的主題是全面推進依法治國，但其不僅僅是一個法治綱領，同時也是一個改革方案。”在接受《瞭望》新聞週刊採訪時，清華大學國情研究院院長胡鞍鋼強調，現在談改革，不僅要看三中全會的決策，還要看四中全會的決策。

    在這位長期深耕國情研究的學者看來，法治是“立”，改革是“破”，二者結合起來，樹立起了一道“破立觀”。

    “所以説，四中全會決定出臺，是進一步和改革決定配套的。改革開局之年，是把兩個決定一起雙輪推動。”他表示。

    《瞭望》：業界對改革是否影響增長多有討論，深改關鍵之年應如何把握其中的關係？

    胡鞍鋼：毫無疑問，要在改革、發展和穩定之間找平衡點。有一些相對容易的、大家已形成共識的改革很快就推出了。有些沒有完全形成共識的，可以先擱置一下，再進行調研和討論。另外有一些爭議比價大的改革，要鼓勵地方先探索，可以有一個“試錯”的過程。深圳從2013年3月份開始實行的商事制度改革，取得很大成功。2013年6月國務院開始調研，到2014年3月份就全面推開。這就是一個很好的例子。

    有一些改革成果不是立竿見影，需要一個過程。總之還是要在統一部署下，激勵地方創新。在中國，任何一個小的創新，只要是制度創新而不是簡單的優惠政策，就會很快複製。優惠政策受益的是一地，而制度創新是為了追求所有人的紅利。

    《瞭望》：回顧深改開局年，經濟體制改革為你最看重的亮點是什麼？

    胡鞍鋼：過去一年多來，國有企業、市場基礎制度建設等方面的改革都進展迅速。其中，商事制度改革取得了重要突破，大量釋放了新生企業和個體工商戶。從2014年3月份全國實行商事制度改革以來，全國新登記註冊市場主體860多萬戶。

    創造了企業，才能創造就業。2014年1～9月份已經完成了2013年中央經濟工作會議提出的1000萬以上的城鎮新增就業目標，全年可能會突破1400萬。除此之外，還包括營改增、對微小型企業減免稅收等，不僅降低市場準入，而且還給企業減負，這在很大意義上也會創造很多的就業。

    《瞭望》：國企改革要如何把握方向？

    胡鞍鋼：國企改革作為歷次改革重點，均受到廣泛關注。目前，國務院已成立國有企業改革領導小組，相關部委正在積極推進和制定相應的改革方案，在各省試點基礎之上將完善深化國有企業改革指導意見。

    2014年《財富》雜誌公佈的世界500強，大陸上榜的92家企業中，大部分是國企，這是國企過去十幾年改革最成功的標誌。

    中國的國企改革，會形成完全和東歐不一樣的情況。東歐通過20多年前的私有化改革以後，基本上外資達到百分之七八十，而中國要堅持兩條腿走路。所以，國企不能完全從競爭性行業退出，退出的結果可能是其他企業沒法和外資企業抗衡，市場被外資佔領。

    《瞭望》：經濟體制改革之外的其他改革，又如何評價？

    胡鞍鋼：政府職能轉變、政府預算改革和法治建設成為政治體制改革三大突破口。政府職能轉變尤其取得較大突破。宏觀調控進一步完善，政府履職更加規範，政府“越位”情況迅速改善。中央層面核準的投資項目數量大幅減少。中央政府目前已累計取消和下放行政審批事項將近700項，前置審批大幅減少。

    社會制度改革方面，主要涉及教育招生制度、城鄉社會保障、養老保險等改革。其中城鄉保障取得重大進展，國務院決定合併新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。事業單位改革也在不斷推進。

    文化體制改革方面，像大力支持小微文化企業發展，加快發展對外文化貿易等，都有一些具體舉措。生態文明體制也進一步完善，主要包括生態紅線等制度進一步法治化，環保指標進一步在全國範圍內實現納入績效考核指標等。

    總體上看，從改革的領導機制和領導機構開始，快速有效地建立起改革的核心大腦，為之後從容不迫推進各項改革做好了準備。同時更加突出改革的重點和方向。改革體現了由粗到細、由總到分的改革邏輯，明確方向後逐一細化分解，這樣既不至於在改革中陷入細節而迷失方向，也不會失之於宏觀而無法落實。（王仁貴 實習生張楚君）