1月19日，國務院總理李克強召開國務院第四次全體會議，決定將《政府工作報告（徵求意見稿）》發往各省（區、市）和中央有關單位徵求意見。按照慣例，上述政府工作報告也會徵求各方面意見，多個座談會也有望舉行。專家指出，2015年加大結構調整的力度，財政政策將可能更加積極，財政赤字率可能會上升。

    兩會的腳步聲近了。

    1月19日，國務院總理李克強召開國務院第四次全體會議，討論即將提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告（徵求意見稿）》發往各省（區、市）和中央有關單位徵求意見。

    李克強在講話中指出，我們要推進政府重大決策科學化民主化，在報告起草過程中廣泛聽取各界意見，統一思想、凝聚共識、集中民智，把人民的意願和關切作為政府工作重點和著力點，紮實推進、務求實效。

    根據了解，按照慣例，上述政府工作報告也會徵求各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見，有關專家座談會，以及教科文衛、企業界代表、工人和農民等代表，參加的政府工作報告徵求意見座談會，也有望舉行。

    國家統計局將在1月20日公佈2014年全年經濟數字，一些專家估計，2014年全年經濟增速在7.4%左右，基本完成2014年政府工作報告提出的經濟7.5%左右的目標。

    不過，考慮到目前經濟已經從過去的高速增長步入到中高速的新常態，經濟下行壓力仍較大。

    為此，一些專家和機構估計，2015年全年經濟增速目標，可能從7.5%下調到7%。此前中央經濟工作會議，已經提出2015年“減速不減勢、量增質更優”的要求。

    政府工作報告徵求意見

    根據十二屆全國人大常委會第十二次會議的討論的決定，2015年3月5日將舉行十二屆全國人大三次會議，屆時國務院總理李克強將做2015年政府工作報告。

    目前根據中央經濟工作會議精神起草的2015年《政府工作報告（徵求意見稿）》已經出籠。國務院總理李克強在1月19日召開了國務院第四次全體會議，討論即將提請十二屆全國人大三次會議審議的政府工作報告，決定將《政府工作報告（徵求意見稿）》發往各省（區、市）和中央有關單位徵求意見。

    李克強強調，當前世界經濟深度調整、復蘇艱難，我國發展進入新常態，正處於爬坡過坎、攻堅克難的關鍵時期。今年經濟下行壓力依然較大，面臨的困難可能更多，政府工作艱巨繁重。

    國家統計局將在1月20日公佈2014年全年經濟數字。各機構預計2014年年全年經濟增速為7.4%左右，儘管低於2012、2013年初步核算的7.7%增速，不過，考慮到中國經濟的潛在經濟增速已經下降，上述數字的取得很不容易。

    國家發改委副主任朱之鑫對此指出，目前世界經濟的復蘇勢頭弱于原來的預期。2014年實際的世界經濟復蘇勢頭弱于原來的預期，而中國經濟進入了新常態，原來長期積累的一些矛盾也在經濟增速略微減緩的過程中顯露出來了，主要表現為結構調整的陣痛，應該説在去年反映出來了。

    總之，中國面對的方方面面的挑戰是非常明顯的，一是復蘇弱于預期，二是挑戰加大。這就造成了經濟整個下行的壓力比較大。“在這種情況下，能夠實現我們原來的預期目標是相當不容易的，這個成果我也覺得應該倍加珍惜。”他在近期的一次吹風會上説。

    21世紀經濟報道獲悉，目前各大機構對2015年中國經濟增速，比2014年有所下調，其中世行1月14日發佈的數字預計，中國2015年經濟增速為7.1%，低於此前預計的7.5%。

    中國社科院預計2015年中國經濟增速為7%。交通銀行預計2015年經濟增速為7.2%。

    2015年政府工作報告將確定2015年的經濟增速、物價、就業、廣義貨幣等目標。大部分機構預計，2015年經濟增速目標可能會為7%左右，比2014年下調0.5個百分點。物價、廣義貨幣、出口等目標也會下調。此外提交兩會的國家發改委報告，和財政部報告，也有望對投資、消費、財政收入等指標下調。但是就業指標不會下調。主要原因是，2014年前三季度頭提前完成了全年1000萬城鎮新增就業目標。

    人力資源社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓告訴記者，主要原因是，目前第三産業發展比較快，加上中國勞動力總量逐年減少，需要年輕人的解壓崗位多，所以就業整體壓力整體不大，仍主要是結構性問題。“即就業崗位和大學生所學的專業不匹配。”

    今年將推結構性改革

    針對2015年可能出現的新情況，國務院總理李克強指出了思路。

    他指出，2015年必須堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展這個第一要務，按照穩中求進工作總基調，奮發有為，開拓創新，以結構性改革推動結構調整，增加公共産品和服務供給，促進大眾創業、萬眾創新，實現穩增長、調結構的平衡和民生持續改善，努力完成全年經濟社會發展和“十二五”規劃各項任務，促進經濟中高速增長、邁向中高端水平。

    對此，交通銀行高級研究員唐建偉指出，2015年加大結構性改革力度的話，可以加大積極的財政政策力度。

    因為貨幣政策主要是總量政策，2014年儘管對一些行業有定向寬鬆，但並沒有從根本上解決小微企業等融資難、融資貴的問題，而財政政策更加積極，比如減稅，可以起到立竿見影的效果。

    “另外，很多沉澱的資金可以盤活。比如住房抵押貸款證券化，財政沉澱的資金儘早花出去等。”他説。

    21世紀經濟報道了解到，截止到2014年12月，央行沉澱的政府存款達到31275.33億元，約為全年財政收入的1/5左右。也有專家認為，加大積極的財政政策的力度，可能使得2015年財政赤字率，即財政赤字佔國內生産總值（GDP)的比例提高，可能從2014年的2.1％左右，上升到2.3－2.5％的水平。

    此前的2014年國家加大結構調整的力度，這包括貨幣政策定向寬鬆，財政政策的減稅等，這使得産業結構進一步優化。比如2014年前三季度第三産業增長了7.9%，高於第二産業0.5個百分點。前三季度，單位國內生産總值的能耗下降了4.6%，超出預定的目標。

    創新活力進一步釋放，前11個月國內發明專利的授權量達到了14.7萬件，同比增長了10.1%

    國務院總理李克強1月19日召開的國務院第四次全體會議，也對2015年第一季度工作進行了部署。他指出，做好一季度工作對全年十分關鍵，各地區、各部門要努力實現良好開局。

    為此，一要抓緊落實好已部署的改革發展重點任務，各項工作都要早作安排、緊抓快辦。深入調查研究，密切跟蹤和分析經濟運行中的新情況，著力破解發展難題。

    二要抓實抓好冬春農業生産，加強農田水利建設和春耕備耕。

    三要統籌做好煤電油氣運協調保障，組織好春運工作，確保廣大群眾安全方便出行和重要物資運輸。

    四要切實關心和保障困難群眾基本生活，加大清理拖欠農民工工資督查力度。

    五要嚴厲打擊危害食品安全等違法行為，加強安全生産，做好冬春森林草原防火和防災減災工作。

    國家發改委副主任朱之鑫此前指出， 2013年之後，中國創新了宏觀調控的思路和方式，把穩增長、保就業作為合理區間的下限，把防通脹作為上限，形象地説，就是上面不能衝破天花板，下面不要在地板以下。

    今年的情況，能遇到的困難和風險挑戰還會增加，在這個過程中要保持經濟增速穩定在合理區間，如果經濟滑出合理區間險，加大投資等政策就要果斷出手，這是應該的。

    但是在經濟運行保持在合理區間內時，要更加注重保持它的活力和改善環境。 “‘三架馬車’的協同拉動才能使中國經濟更加平衡地前行，甚至可以説是負重前行。”他在近期的一次新聞吹風會上説。（定軍）