國務院總理李克強1月28日主持召開國務院常務會議，部署加快鐵路、核電、建材生産線等中國裝備“走出去”，推進國際産能合作、提升合作層次；確定支持發展“眾創空間”的政策措施，為創業創新搭建新平臺。

    發展 一項重大戰略轉變

    會議認為，對接相關國家建設和發展需求，通過政府推動、企業主導，運用商業模式，促進我國重大裝備和優勢産能“走出去”，開展産能合作，實現互利共贏，不僅是擴大國際投資經貿合作的重要機遇，可以形成新的外貿增長點，也是國內産業優化升級的重要抓手。會議確定，一是大力開拓鐵路、核電等重大裝備國際市場，整合行業資源，創新對外合作模式，探索採取合資、公私合營等投資運營方式，為有需求的國家提供工程設計諮詢、施工建設、裝備供應、運營維護等全方位服務，並通過國際合作開拓第三方市場。二是以鋼鐵、有色、建材、輕紡等行業為重點，針對國際市場需要，支持企業利用國內裝備在境外建設上下游配套的生産線，實現産品、技術和合規標準“走出去”。三是通過對外工程承包、對外投資等，鞏固通信、電力、工程機械、船舶等成套設備出口。支持企業境外並購、建立海外研發中心等，提高跨國經營能力。四是完善支持政策。用好外經貿發展專項資金等現有政策，立足長遠支持一批重大項目。按照市場原則，拓寬外匯儲備運用渠道，支持企業在境內外發行股票或債券募集資金，發揮政策性金融工具作用，為重大裝備和優勢産能“走出去”提供合理的融資便利。五是強化統籌配套。加強境外投資監管，規範企業經營秩序，堅決防止惡性競爭。建立健全風險評估和突發事件應急機制，強化風險防控，確保我國企業和公民在境外的安全。六是注重履行企業社會責任，帶動當地就業，加強人員培訓，做好後續服務。把我國優勢産能和裝備打造成國家新“名片”。

    李克強説，中國經濟是在全球化進程中成長起來的，開放與改革一樣，是我們的必由之路。

    “推動中國裝備‘走出去’，開展國際産能合作，是中國經濟發展到今天的必然需求。”他説，“這不僅有利於當前經濟發展，更是推動産業轉型升級，推動中國經濟從中低端向中高端邁進的重大機遇。”

    2014年11月19日，到當年11月26日，再到12月24日，再加上本次會議，國務院常務會議已經在3個月內4次討論了“走出去”的問題，而這3個月內國務院一共只召開了12次常務會議，專家認為，這説明政府對中國企業“走出去”問題高度重視。

    “總理近期頻頻出訪並帶回千億大單，這其實是我國經濟新常態的一個重要方面：融入世界經濟的新常態。我國經濟融入世界經濟的過程，經歷了以前的招商引資階段、出口勞動力密集型産品階段、收購自然資源階段，現在進入了産能轉移和成套設備出口階段。由於成套設備技術含量高、資金投入大，在這個階段，提供全方位的服務在支持企業發展壯大、産業升級、産品創新方面作用非常突出。”中央財經大學經濟改革研究中心研究員王勝春點評説。

    “這是一項重大的戰略轉變。”中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光認為，中國已經具備了通過對外投資和設備出口信貸，擴大産品出口和發展服務貿易，促進經濟轉型的條件。一是經過30多年的建設和發展，已經具備了産業基礎；二是中國積累了大量的外匯儲備，具備這樣做的金融條件；三是中國的金融、保險、諮詢等新型服務業已經發展起來，需要在國際競爭中發展壯大。

    開放 主推高鐵核電“走出去”

    日前，國務院總理李克強在2015年冬季達沃斯論壇致辭中再次明確表示，將創新對外投資的合作方式，中國的高鐵、核電、航空、電信等優勢産業走出去，對接當地的市場需求。專家認為，高鐵、核電等重大裝備的“走出去”將是中國新時期大戰略的重要著力點。

    外交部國際經濟司參讚高振廷表示，中國高鐵走出國門能夠有效帶動輸出包括高端領域和低端領域的貨物、技術和服務，促進包括機械、冶金、建築、電力、電子、信息等國內眾多相關行業和産業的快速發展。據測算，每修建1公里的高速鐵路將會直接創造600多個就業崗位。

    據悉，目前國際高鐵市場前景廣闊，市場需求量大，未來15年都將是高鐵發展的黃金期。美國、俄羅斯、馬來西亞、新加坡、巴西、土耳其等國近年來都紛紛制訂了規模空前的高速鐵路發展計劃，法國也制定了超過2000公里的延長高鐵里程規劃。根據國際鐵路聯盟的數據，2020年全球鐵路建設總投資將達1.1萬億美元，全球高鐵投資達7萬億元人民幣。近兩年間，有100多個國家元首、政要和代表團曾考察中國高速鐵路，其中十幾個國家正與中國南車進行深入洽談。目前，我國企業已經承攬了50多個國家和地區的鐵路建設項目。

    近期，核電設備出口更是取得突破進展。開年首月，中國就和巴基斯坦簽署340億美元投資協議，將建設大規模核電廠、地鐵及輕軌站等。此外，由中廣核集團、中核集團共同參與的英國欣克利角核電項目近期也有望取得重要突破。“中國近兩年在海外核電項目的建造和運營方面已經積累了一定的經驗，部分核電設備也已實現國産化，具備了加速‘走出去’的能力，而且這對國內經濟穩增長也有一定的拉動作用。”中國核能行業協會副理事長趙成昆對《經濟參考報》記者表示。

    策略 警惕海外投資風險

    儘管近期政府加大對“走出去”戰略的推進力度，但是專家表示，企業投資海外仍需警惕風險。

    “我國對外投資時間不長，不僅規模小，更重要的是我們作為後來者沒有經驗，對國際市場的情況不熟悉，缺乏高水平的國際化人才。因此，要發展對外直接投資，必須有自己的戰略規劃，包括國家戰略規劃和企業戰略規劃，必須有專業的技術品牌和競爭力，必須有金融方面的合作戰略。首先，要重視對外投資的風險；其次，既要有盈利意識，又不能急於求成；再次，既要有分工，又要密切合作。”張曙光説。

    中國對外承包工程商會綜合部主任張湘對《經濟參考報》記者表示，2015年，對於“走出去”的企業來説是個機遇年，但企業仍將面臨許多挑戰。第一，市場競爭環境更加嚴峻。由於國內勞動力成本提高、人民幣升值等因素造成我國企業的成本優勢進一步喪失，企業業務模式同質化程度高，行業內分工合作體系尚未成熟，企業精細化管理水平不高，企業競爭優勢有所削弱。

    第二，境外安全問題仍然突出。在亞非國家，我國企業面臨的各種政治、經濟、安全風險有增大的傾向。從目前的局勢看，今後一段時期內，部分市場面臨的安全問題仍將日益突出。

    第三，金融、財稅等方面的支持力度有待加強。目前促進企業“走出去”的金融財稅體制不能完全適應行業業務快速發展的實際需要，應進一步加大金融、財稅支持力度，如降低融資成本，開展國際上通行的項目融資業務，改進境外所得稅等制度。

    中央企業聯合會研究部副主任繆榮表示，核電、特高壓、高鐵等正在成為中國“名片”，但是目前進一步“走出去”還面臨一些障礙。尤其是走向國際市場需要資金支持，但是中國的金融系統發展水平低，不夠國際化，效率有待提高。（記者 方燁 張彬 王璐）