2月8日，《每日經濟新聞》記者獲悉，國家發改委等六部委將於本週內前往遼寧調研，重點考察了解遼寧省“三證合一”試點情況。

　　眾多部委前去調研，與遼寧此前探索改革所獲成果頗豐有關。據悉，遼寧省于2014年12月1日在瀋陽、鞍山、朝陽等市啟動“三證合一”登記制度試點工作。試點運行兩個月內，適用“三證合一”登記辦理企業登記1975戶，其中設立登記業務量892次，核準登記平均用時7天；變更登記業務量1126次，核準登記平均用時6天。

　　不過，儘管改革取得成效，但目前存在未統一模式、法律保障不完備等問題，所以亟待國家頂層設計來解決。

　　據了解，國務院總理李克強此前針對“三證合一”的改革專門作出過批示，而對激活市場有著巨大作用的此項改革，有望以較快的速度推廣到全國。

　　下月起遼寧全面推行

    遼寧省工商局企業註冊指導處處長李冰對《每日經濟新聞》記者表示，通過實行“三證合一”登記制度，實現了企業一個窗口辦理、一套表格申請、一套材料申報、一次辦結三證，減少了企業的辦事時間和申請材料，為市場主體準入進一步提供了便利化。

　　遼寧實施“三證合一”登記制度改革試點以來，先後有河北、安徽、西藏、湖北、江蘇、河南及青海等省區要求提供相關文件材料，寧夏、天津、廣東、黑龍江及福建等省區專程來遼現場考察。”李冰言語間不乏驕傲。

　　在此情況下，六部委的調研也將更加利於經驗在全國範圍內的推廣。

　　2014年，遼寧在完成全省“三證合一”綜合登記業務平臺一期建設任務後，確定瀋陽、鞍山、朝陽三市為試點單位。2014年12月1日，遼寧省政府副秘書長在瀋陽市鐵西區政務服務中心為企業頒發了全省首張企業“三證合一”執照，即第一張加載組織機構代碼、稅務登記號的企業營業執照。

　　瀋陽市鐵西區工商局局長張波告訴記者，通過細化“三證合一”提交工商、質監、稅務材料清單，工作流程、操作辦法和辦結時限，達到“一窗受理、聯動審批、限時辦結、一窗發照”。

　　具體而言，張波解釋説，改革後，企業無需分別向工商、質監、稅務部門重復提交申請材料企業，只須到一個行政審批大廳的一個業務窗口即可。

　　張波説，通過開啟聯動機制，企業申報的材料在工商、質監、國稅和地稅四個部門流轉順暢，現實施“雙轉”方式，即手工傳遞和網上平臺傳遞同步進行。

　　這也使得設立登記由原15個工作日縮短成8個工作日，縮短了工作時限。“‘三證合一’運行中，我們將創造性開展工作，將辦理用時天數壓縮至最短，力爭再壓縮2-3個工作日，達到設立登記5-6個工作日完成。”張波説。

　　據悉，通過實行“三證合一”登記制度，取消了組織機構代碼收費制度、年檢制度和4年有效期限制度，不再要求公司向稅務部門提交驗資報告或評估報告。

　　數據顯示，僅取消新設企業組織機構代碼證收費一項，試點地區兩個月1975戶企業就涉及近30萬元。以2014年遼寧新設立的10.3萬戶企業計算，為1500余萬元。

　　李冰説，加之取消了後續的變更、年檢、換證費用，以及驗資評估費用，節省的金額數額會更大。

　　從鐵西區到整個遼寧省試點地區，“三證合一”的改革極大地降低了企業創設成本，釋放了市場活力。

　　李冰透露，從下月起，將在遼寧全省全面推行“三證合一”登記制度。

　　適時過渡至“一照一號”

　　改革取得成效的同時，不可避免在探索中也會發現些許問題。

　　李冰説，目前由於“三證合一”登記制度試點地區主要存在“三證同發”與“三證合一”兩種模式，並且即便在“三證合一”模式上，各地的做法也有所差異，這給企業跨省經營辦理相關手續帶來一定影響。

　　同樣進行“三證合一”改革試點的江蘇省也迫切想要解決這一問題。江蘇省工商局副局長楊衛東曾對《每日經濟新聞》記者表示，儘管“三證合一”使企業註冊更加便利，但有效性與合法性仍需提高。

　　對此，李冰認為，需要加快從國家層面進行頂層制度設計，實現全國範圍的規範統一。

　　此外，據李冰透露，目前已了解到的信息是，按照國務院要求，國家工商總局正在會同質檢總局、稅務總局等有關部門抓緊研究制定國家層面的指導意見，初步提出在全面實行“一照三號”登記模式的基礎上，適時過渡到“一照一號”登記模式。

　　2014年年底，工商總局局長張茅也表示，2015年工商總局將按照國務院的部署，繼續探索推進“三證合一”改革，在“三證統發”的基礎上，全面推開“一照三號”，積極開展“一照一號”試點。

　　在涉及相關法律法規配套方面，李冰認為，實行“三證合一”登記制度改革，需要從國家層面梳理涉及的法律法規、規章和規範性文件，進行修改或廢止，為改革提供法制保障。（周程程 李澤民）