國務院總理李克強2月11日主持召開國務院常務會議，研究加強土地管理和保護、更加有效支撐經濟發展。

    去年，有關部門對土地出讓收支和耕地保護情況進行了全面審計，並在全國對閒置土地開展專項督察。常務會議的這句看似平淡的表述，其實指的是去年實施的一項土地財政審計風暴——2014年8月中旬，國家審計署對包括土地出讓金等土地財政情況進行審計。依計劃，這次全國性的土地出讓金審計工作在10月末收官。

    儘管此次審計的結果目前還未公佈，但從常務會議“必須針對審計督察發現問題，採取鐵腕措施，嚴肅問責，既要查處土地出讓收支管理違規等亂作為，又要糾正土地閒置中反映出的各種不作為”的要求來看，此次審計應該發現了不少土地出讓與管理中的問題，具體的審計結果或不久就會公佈。

    土地出讓、管理上違法違規，往往直接與腐敗相關。事實上，土地領域歷來堪稱腐敗的重災區，受到各方關注。這次規模空前的席捲全國的土地審計，也被普遍視為與反腐有關。如根據此前中央巡視組的反饋情況和各地方的整改通報，在前三輪被巡視的21個省份中，20個省份發現了房地産業腐敗，佔比達95%。

    土地領域的腐敗的形成，與近年來地方政府的“土地財政”觀念的流行緊密相連。這種片面依賴土地出讓的發展模式，既形成巨大的權力尋租空間，也將影響到地方發展方式的轉型，腐蝕耕地保護紅線，甚至引發不必要的社會矛盾。這正是常務會議提出要用科學、嚴格、有效的土地管理，為穩增長、調結構、惠民生提供支撐的真正緣由所在。

    隨著此輪土地審計的結束和結果的公佈，後續將開展的問責，相信將有效地清理近年來土地問題中的違規違法行為。但也必須注意的是，當下經濟增長步入中高速的新常態，囿于財政增長的壓力，土地財政對於一些發展方式轉型滯後的地方而言，仍具有不小的誘惑。因此，還需有針對性的防範這種發展發展慣性的抬頭。

    在當前背景下，強調“嚴格落實耕地保護責任，強化土地出讓收支等管理”，加大對土地管理的審計督察，更是為推進土地改革順利進行的築基之舉。剛剛發佈的中央一號文件對繼續推進土地改革作了重要部署，中央深改組第七次會議也對土地改革提出“三不”底線：確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。而這些底線的動搖，正是過去多年土地管理領域與腐敗相生相伴的問題。因此，切實加強土地出讓收支管理，肅清其中的貪腐問題，摸清土地使用情況，才能真正為土地改革的順利推行營造良好的外部環境，為改革決策提供準確的依據。（川昌）