2月25日是春節後第一個工作日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，送上羊年春節大禮包。會議認為，應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。會議確定進一步減稅降費措施、支持小微企業發展和創業創新，部署加快重大水利工程建設、以公共産品投資促進穩增長調結構。專家認為，年後的首個國務院常務會釋放出積極財政政策將通過一系列“組合拳”加力提效的信號。

    利好減稅降費為企業鬆綁

    會議確定，在前期國家已出臺一系列優惠政策基礎上，繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度。從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)，並按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業儘快成長。

    “減稅降費，特別是對小微企業實施‘精準減稅’，本身就是積極的財政政策。而且，這也有利於調整收入分配結構。”李克強指出。

    李克強説，過去我們講積極的財政政策，傳統思路就是擴大財政赤字，拿出錢來搞投資，這些措施當然還是需要。但必須明確，要讓積極的財政政策更加有效，必須在“給小微企業減負”方面做好文章！

    針對這一舉措，財政部財科所研究員王澤彩接受《經濟參考報》記者採訪時表示，小微企業承載著80%的就業人員，決策者通過減稅，為小微企業營造更加寬鬆的發展軟環境。新一屆政府展開了多輪審批權限下放，多伴隨著減稅、清費。

    會議還指出，從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。對此專家認為，非貨幣性資産投資一次性納稅改為分期納稅的優惠政策，有利於推動新一輪國企改革，更好發揮稅收政策的效應。

    除了稅收優惠政策外，會議還大力推進降費，發揮積極財政政策作用。會議規定，將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

    “這一措施符合當前應對經濟下行壓力、保障就業的要求，對企業更是極大的支持，是一個大‘利好’！”李克強説，“各部委都要‘挖’一下，看還有哪些可為企業‘減負’的潛力，能不能再多想些辦法？”

    專家表示，通過對費率的調整，減輕了員工和企業的負擔，這也就意味著會增加企業利潤，提高職工收入水平。

    著力落實項目資金拉動投資

    多位接受《經濟參考報》記者採訪的專家表示，此次國務院常務會議的內容是2015年積極財政政策的具體體現，一方面是減稅清費，另一方面就是增加支出。

    在增加支出方面，會議要求推進重大工程建設，確保資金下達。會議指出，去年以來，有關部門和地方按照國務院加大公共産品供給的部署，加快推進重大水利工程建設，目前納入規劃的172項重大水利工程，57項已開工建設，27項擬於今年內開工，其餘的要抓緊前期工作，條件成熟的應儘早開工。這些項目主要集中在中西部地區，涉及農業節水、引調水、重點水源、江河湖泊治理、新建大型灌區等。加快建設這些重大工程事關民生福祉，有利於促進區域協調發展，對當前穩增長也有重要意義。

    會議強調，一要落實目標責任制，加快項目審批和資金下達，力爭今年7月底前完成新開工項目的可研審批，中央財政用於續建項目的專項資金5月底前全部下達，中央預算內水利投資6月底前下達90%以上。二要發揮開發性金融作用，通過專項過橋貸款等方式，為地方開展水利建設提供過渡性資金支持。地方政府也可通過調整支出結構籌措建設資金。三要用改革的辦法，通過財政貼息或其他市場化融資渠道，鼓勵社會資本參與重大水利工程建設。四要對相關省份和重點項目開展專項督查、掛牌督辦，進度嚴重滯後的要及時調整投資計劃和資金預算，並督促整改、相應問責。使重大水利工程建設按期保質順利推進，更好發揮促發展、惠民生的效益。

    對此，專家表示，加大水利投資，體現出財政政策定向發力的特點，“不是撒胡椒面”。在穩增長壓力仍存，在棚改、鐵路均趨飽和的情況下，作為投資重要抓手的水利工程加碼態勢明顯。水利建設能夠拉動有效投資，促進就業和農民增收，帶動相關産業，發揮穩增長的關鍵作用。

    中國國際工程諮詢公司農林水部處長黃聲鏗在接受《經濟參考報》記者採訪時説，大型水利工程的工期一般都需要數年時間，這個特點決定了它的效益産生是長效性的，不會一蹴而就。而隨著國家對水利工程發展力度的加大，其回報率會呈現遞減狀態，加上水利在國民經濟中的佔比非常小，所以從宏觀來説，加大水利工程建設對經濟的影響還是有限的，所以不能急功近利，不要指望一開始就能撬動多少投資，或是對穩增長髮揮“短平快”的作用。但是，也不能單純從經濟數據來衡量加大水利工程建設的意義，畢竟水利工程作為基礎設施具有特殊性，對糧食安全等許多重大國家民生戰略有積極的影響。

    有券商研報分析稱，“十二五”期間我國水利投資規模將達到1.8萬億元，相對“十一五”期間增長156%，年均複合增長20.7%，水利行業投資增速將在近期內達到高峰。據業內人士估算，水利發展“十三五”規劃的投資規模同比增速有望超過20%。

    預期積極財政政策或將加碼

    在王澤彩看來，這次會議的減稅降費增支等舉措，在成體系的一套制度安排中發揮著承前啟後的作用，未來積極的財政政策應該會進一步發力提效。“當下中國經濟增速面臨下行風險，為激發小微企業創業積極性，要給其一個繳費少、不繳費的心理預期，激發創業衝動，抑制經濟下滑。通過發揮積極財政政策的作用，防範出現經濟危機。”

    會議認為，應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。要堅持創新宏觀調控思路和方式，圍繞以大眾創業、萬眾創新打造新引擎，以擴大公共産品和服務供給改造傳統引擎，加強定向調控，加大財稅政策支持力度。

    王澤彩告訴記者：“之所以談大眾創業、萬眾創新。從外部環境看，除美國外整個世界經濟形勢都不好，從中國內部環境看，東北三省等多個省份經濟呈下滑形勢。春節後第一個國務院常務會通過強調積極的財政政策要加力增效，目的就是穩增長。通過建立全方位綜合性財政政策體系，設幾道關口防範經濟下滑。

    多位宏觀經濟學家認為，在宏觀經濟形勢不樂觀的情況下，貨幣政策頻頻發力、放出大招，成效還待檢驗，而與貨幣政策比肩的財政政策未來或將發揮更大作用，社會對“積極的財政政策更有力度”抱以更高預期。

    “在過去一段時間以來，貨幣政策在調結構方面做出很多努力。年初提出要降低融資成本，央行兩次進行定向降準，此後又推出了MLF（中期借貸便利）和SLF（短期借貸便利），共計8000億元規模，再加上國家開發銀行推出的一萬億元的PSL（抵押補充貸款），流動性釋放已經不小，但是實體經濟融資成本下降並不明顯。”匯豐銀行中國宏觀分析師馬曉萍表示。

    去年11月央行下調金融機構人民幣貸款和存款基準利率，市場人士認為，要想大幅度降低企業融資成本，還有待於今後進一步的降息、降準舉措。在此背景下，更多社會輿論認為，作為總量調節工具的貨幣政策如果要進行結構性調控，可發揮作用的空間比較有限，就需要財政政策發揮更大作用，而此次會議似乎釋放出一個信號：積極財政政策將不斷加碼。（趙婧、林遠）