春節後中央政府送上羊年首個減負惠民的政策大禮包。2月25日，國務院常務會議確定，在前期國家已出臺一系列優惠政策基礎上，繼續加大對小微企業和創業創新的減稅降費力度。在政策具體設計上，對企業所得稅、非貨幣性資産投資徵稅、失業保險費等都有明確的數字化減負規定，僅降低失業保險費率這一項減費措施，每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

    從歷史上看，每一個開明的中央政府無不把輕徭薄賦、休養生息作為治國理政的首選。春秋時期，晉文公為圖霸業，曾提出“薄賦斂”的政策。後齊國上大夫晏嬰也力主“薄賦”，強烈反對統治者“斬刈民力，輸掠其聚”的橫徵暴斂行為。及至東漢，更有班固《漢書·昭帝紀》記載：“海內虛耗，戶口減半，霍光知時務之要，輕徭薄賦，與民休息。”

    此次減負惠民政策大禮包的發放，是中央政府審時度勢的開明之舉。一方面，新常態下需要不斷拓展企業的發展空間。當前我國製造業企業的生存餘地亟待保護，而面廣量大的小微企業更需要政策眷顧。此時減稅降費正當其時。另一方面，中國經濟的復蘇企穩最終是要靠創新驅動，加大財稅政策支持力度，保護全民創業的積極性，扶持創業項目，以大眾創業、萬眾創新打造發展經濟的新引擎，既是當務之急，又是長久之計。

    再從此次中央政府出臺減稅降費的宏觀調控思路來看，是要堅持創新宏觀調控思路和方式，在兩個方向出手，一是圍繞以大眾創業、萬眾創新打造新引擎，以擴大公共産品和服務供給改造傳統引擎，加強定向調控，加大財稅政策支持力度，用減稅降費鼓勵創業創新，帶動社會就業和調節收入分配；二是推進包括重大水利工程在內的公共設施建設，擴大有效投資需求，推動結構調整和相關産業發展。

    而統領這兩個方向的抓手，是更加有力的積極財政政策，即此次國務院常務會議釋放的政策信號，“應對當前經濟下行壓力，保持經濟運行在合理區間，積極的財政政策必須加力增效。”

    對此，李克強總理在此次國務院常務會議上作了精闢的解讀。他説，過去我們講積極的財政政策，傳統思路就是擴大財政赤字，拿出錢來搞投資，這些措施當然還是需要。但必須明確，要讓積極的財政政策更加有效，必須在“給小微企業減負”方面做好文章。

    可以理解為，既要財政投資，又要減稅降費，這是積極的財政政策的“兩翼”和“兩輪”，二者相輔相成，相得益彰。

    可以想像得到，減稅降賦所釋放的強大的“衝擊波”，如果千百萬勞動者都能投身到創業創新的大潮中，就像羊群奔跑在廣闊的草原上，無拘無束，就會勃發出巨大的創造力和擴張力，這正是中國經濟的活力、韌性所在。

    需要強調的是，此次中央政府出臺進一步減輕企業稅費負擔的政策，是以前瞻的戰略眼光，“蓄水養魚”，欲取先予。短期內看，為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入，財政要過緊日子，三公經費可能要進一步壓縮。但從長遠來看，別小看減稅降費的作用，它是在雪中送炭，雨中送傘，可以幫助企業度過難關，可能會救活好多企業，讓它們熬過冬天，存續下去，為國家涵養稅源。也有利於調整收入分配結構，讓千千萬萬個小業主從國家減稅降費中得到實質性的收入增長。

    過去我們常説“大河有水小河滿”，可是我們未嘗想過，如果小河干涸，稅源枯竭，何來大河有水，國家財力強大？在經濟面臨“三期疊加”的當下，該是用反向思維來厘清“大河”和“小河”的關係了。只有當企業興旺、全民創業勃興，國家才能積聚起豐沛的稅源，才能堆壘起豐厚的財力。所以説，此次減稅降費政策的出臺，不僅僅是權宜之計，更是安邦興業的長久之策。

    當然了，好政策還需要“好和尚唸經”，減稅降費政策最終能否奏效還得看地方政府執行的力度。其實，中央政策去年就為小微企業一次次出臺減免稅負的政策措施。數據顯示，2014年，全國享受企業所得稅優惠的小微企業戶數達到246萬戶，共計減免稅額101億元，政策受益面達90％；享受小微企業減免增值稅、營業稅優惠的有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業稅204億元。三大稅種合計，2014年小微企業共減免稅款612億元。但從檢查結果看，一些地方實際效果和預期仍有差距，中間還有“中梗阻”，使優惠政策打了折扣。

    在當下地方財力緊張的情勢下，減稅降費也許會讓地方財政進一步趨向捉襟見肘，但此時也更需要強調嚴格的財稅紀律。應當建立強有力的問責制度，中央政府應派出得力的督查組，對減稅降費政策進行專項監督檢查，讓好政策釋放出好效果，真正讓減負惠民政策落實到基層，落實到每一個小微企業，落實到每一個創業者。

    現在就要看地方政府的大局意識了，要把政策甜頭不講條件、不打折扣地送到小微企業和創業者手裏，把中央政府的好政策化為和煦的春風。（蔡恩澤）