2月25日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議決定出臺進一步減稅降費措施，具體包括加大對小微企業稅收減免力度、將上海自貿區部分促進投資的稅收優惠政策推廣至全國、降低失業保險率這三方面內容。

    李克強表示，不只是增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策；給企業減稅減費，同樣是積極財政政策。為企業減免稅負可能會暫時減少財政收入，但卻可以幫助企業度過難關，是“放水養魚”，長久來看是在涵養稅源。

    小微企業優惠政策再擴圍

    2月25日，國務院常務會議決定，從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內（含20萬元），並按20%的稅率繳納企業所得稅，助力小微企業儘快成長。

    按照2008年通過的企業所得稅法，小微企業所得稅稅率為20%，比正常25%的稅率低5個百分點。從2010年起，企業所得稅減半徵收政策出臺。年應納所得額低於3萬元（含3萬元）的小微企業，在適用20%的較低稅率基礎上，企業所得按50%計入應納稅所得額減半徵收。

    近幾年，隨著宏觀經濟增速下行壓力的加大，針對小微企業所得稅優惠政策的範圍在不斷擴大。2012年，小微企業所得稅減半徵收的應納稅所得額提高到6萬元；2014年，進一步提高到10萬元，並將核定徵收企業納入優惠範圍。

    對此，小微企業主有切身的體會。柳州一家做回收材料的企業主在接受記者採訪時稱，近幾年生意不好做，大部分企業經營壓力很大，現在的經營目標就是保證不虧損。企業每年上報的所得大概在20萬左右，國家近幾年出臺的各項稅收優惠政策，每年能幫企業減免幾萬塊錢，能緩解一定壓力。

    中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任楊志勇對21世紀經濟報道記者表示，小微企業相比大企業而言，在資源獲取上不是一個量級，國家出臺差異性的扶持政策是應當的。小微企業在保就業方面作用明顯，在經濟增速下行壓力較大的當下，與其承擔失業後的各項社保支出，還不如將財政資金用於企業稅費減免方面，以激發企業活力。

    非貨幣資産投資收益分期納稅

    常務會議還出臺了促進投資的優惠政策。從2015年4月1日起，將已經試點的個人以股權、不動産、技術發明成果等非貨幣性資産進行投資的實際收益，由一次性納稅改為分期納稅的優惠政策推廣到全國，以激發民間個人投資活力。

    這本屬於上海自貿區促進投資和貿易的稅收政策的一部分。根據2013年9月份通過的上海自貿區總體方案，註冊在試驗區內的企業或個人股東，因非貨幣性資産對外投資等資産重組行為而産生的資産評估增值部分，可在不超過5年期限內，分期繳納所得稅。

    2014年12月，財政部和國稅總局下發的《關於非貨幣性資産投資企業所得稅政策問題的通知》，明確指出居民企業以非貨幣性資産對外投資確認的非貨幣性資産轉讓所得，可在不超過5年期限內，分期均勻計入相應年度的應納稅所得額，按規定計算繳納企業所得稅。

    中央財經大學稅收與財務管理系主任蔡昌説，居民企業以非貨幣性資産投資收益可分期納稅，個人投資也需跟進，否則會出現不對等。

    蔡昌進一步解釋，個人以非貨幣資産進行投資時，原本會根據資産評估值，若投資過程中資産有升值，需要在投資當期繳納所得稅。上海自貿區試點允許不超過5年期限內，進行分期納稅，這能減輕當期納稅壓力，鼓勵投資。

    上海財經大學公共經濟與管理學院教授胡怡建認為，分期納稅並沒有減少總的納稅額，但能減輕當期個人納稅的現金壓力。

    失業保險費預計減負400億

    社保繳費率過高，一直為外界所詬病。

    這次國務院常務會議指出，將失業保險費率由現行條例規定的3%統一降至2%，單位和個人繳費具體比例由各地在充分考慮提高失業保險待遇、促進失業人員再就業、落實失業保險穩崗補貼政策等因素的基礎上確定。初步測算，僅這一減費措施每年將減輕企業和員工負擔400多億元。

    根據現行2005年通過的《失業保險條例》，城鎮企業事業單位按照本單位工資總額的2%繳納失業保險費。城鎮企業事業單位職工按照本人工資的1%繳納失業保險費。

    上述柳州小企業主，對21世紀經濟報道記者表示，現在企業員工每個月失業保險費大概是45元一個人，降低到2%，每個月每人繳納的失業保險金減少了15塊，一年就是180元。如果是400人規模的企業，總體負擔能減少7.2萬一年。

    人社部社會保障研究所所長金維剛對媒體介紹，目前就業形勢比較穩定，失業保險基金收支結余相對較多，有下調的空間。2014年，全國失業保險收入1375億元，支出635億元，年末累計結余4370億元。不論是年度收支還是累計結余，都顯示失業保險費率有下調的必要。

    國務院總理李克強表示，“去年我們為小微企業一次次出臺減免稅負的政策措施，但從檢查結果看，一些地方實際效果和預期仍有差距，中間還有‘中梗阻’，使優惠政策打了折扣。”

    李克強要求有關部門，在本次減稅降費政策出臺後，要立即組織相關工作人員“下去查”，看優惠政策是不是真正落到了實處。（周瀟梟）