3月2日，北京鐵道大廈迎來了參加全國兩會的經濟和農業界全國政協委員。從西安趕來的西北農林科技大學經濟管理學院院長霍學喜委員一邊放下行李，一邊接受採訪。“去年最大的亮點就是改革，這是一場經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的全景式改革。”

　　“全面深化改革，是‘四個全面’戰略佈局的重要內容。”全國人大代表、中國社會科學院學部委員程恩富説，“全面建成小康社會”是綱領性目標，而每一個“全面”都是一整套切合實際、勇於創新、獨具特色的系統思想，“四個全面”相輔相成、相得益彰。

　　放與管：政府市場各得其所

　　全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲今年帶來了涉及反壟斷以及農村土地流轉的兩份提案，均與改革有關。“全面深化改革真正體現了‘全面’和‘深化’四字。”在蔡玲看來，改革成敗與否，取決於能否有效約束權力，給市場和社會更大的發展空間。而過去一年，恰恰在“管”與“放”中取得了實質性進展。一批帶有頂層設計性質的改革方案相繼出臺，一些關係全局的關鍵改革取得重點突破。

　　國家取消和下放一大批行政審批事項；商事制度改革全面推進；再次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目兩年累計減少76%；外商投資項目實行備案管理的超過95%……“我認為，這一年簡政放權是扎紮實實的。”蔡玲説，“簡政放權力度加大，有效遏制了尋租行為和腐敗現象發生，凈化了市場環境、激發了市場活力。”

　　“其中，很關鍵的是價格改革和以‘營改增’為重點的稅收制度改革，過去一年這兩項改革步子邁得較大。”蔡玲強調。

　　“今年中國經濟在結構上出現了一些好的變化。第三産業增加值比上年提高1.3個百分點，高於第二産業5.6個百分點。最終消費支出對國內生産總值增長的貢獻率為51.2%，比上年提高3.0個百分點。城鄉居民收入差距進一步縮小。”全國人大代表、上海社科院院長王戰説。

　　2014年全國新登記市場主體超過1100萬家。一年來，改革以發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用為重點，實現了多項實質性突破。“在放權的同時，政府的監管之手更加有力。”國務院參事室特約研究員姚景源如是評價。簡政放權、放管結合的一系列改革舉措，營造了讓創新活力充分迸發的市場環境，為中國經濟發展堅定了信心。

　　遠與近：民生導向惠及長遠

　　評價過去一年的改革，曾擔任多年全國政協委員的湖北省統計局副局長葉青説：“最大的亮點是，改革正在觸及改革者本身。回顧過去一年，從公務車制度改革到公務員養老制度並軌，可以看出，涉及政府本身的改革正在破冰。去年底，隨著中央和國家機關公務用車制度改革的疾步推進，3184輛公車已全部封存，向社會公開拍賣，體現了改革決心。”

　　“把市場的交還給市場，政府就可以騰出手來把重心放在改善民生和加強監管之上。”霍學喜委員深有感觸地説，“一年來的改革體現了鮮明的‘民生導向’。”

　　霍學喜對收入分配改革十分關注。“高管薪酬制度改革，歷來被認為是國有企業體制改革中最難啃的骨頭之一。”霍學喜説，中央政治局會議已通過《中央管理企業負責人薪酬制度改革方案》今年正式實行，把中央管理企業負責人薪酬制度作為收入分配製度改革的重要組成部分加以考慮和部署，體現了改革的勇氣，意義重大。

　　“既利當前又重長遠的制度安排，改革體現了遠與近的結合。”長期研究收入分配問題的中國勞動學會副會長蘇海南指出，國有企業高管薪酬制度改革啟動後，將適時研究合理提高社會低保標準，同時積極研究建立並逐步健全勞動密集型行業低收入勞動者的工資增長機制和支付保障機制等。在這樣的背景下再來推進公務員工資改革，就更順理成章。

　　3月1日起，備受關注的《不動産登記暫行條例》正式實施。“市場經濟國家，産權保護制度的前提是産權登記制度。”全國政協委員、中國財政學會副會長兼秘書長賈康形容説，就像出生的孩子，必須有規範的出生登記、確認戶口。在這個基礎上，市場在資源配置中的決定性作用將會更好彰顯。

　　“改革，最終是要讓百姓得實惠。”蔡玲説。不動産登記證書揭開面紗，小微企業減稅大步邁進，天然氣價格並軌加速推進……2015年，全面深化改革關鍵之年，一項項重點改革快馬加鞭。

理與力：依法改革勇涉深水 

　　回顧一年改革進展，全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明認為，最大的亮點在於“依法改革”。他曾多次擔任全國政協委員和全國人大代表，提案議案中有30多份與土地和城市直接相關，被喻為“土地委員”。

　　“很欣慰，過去一年，我們國家的土地制度改革取得了實質性突破。”蔡繼明説，與徵地制度、土地流轉制度、宅基地制度相關的法律法規相繼出臺。2015年，國家將會選擇若干試點，進行土地制度改革試驗。法律法規的先行出臺，為試點改革提供了有力保障。

　　立法先行，確保重大改革都于法有據。作為具有牽一髮動全身作用的財稅改革，歷來是改革的重要突破口。今年1月1日新《預算法》實施，由79條增至101條，在預算控制方式、地方債務風險、轉移支付制度、預算支出約束等方面實現了重大突破。

　　“這為進一步完善政府預算管理，建立全面規範、公開透明的現代預算制度提供了法理基礎。”全國政協委員、清華大學經濟管理學院副院長白重恩表示，新法實施意味著預算管理制度改革在法治化軌道的提速，中國將向現代財政制度邁出了重要一步。

　　有法理依據，改革才更有力。從土地制度改革到收入分配製度改革，從財政體制改革到金融體制改革，每一項都要啃硬骨頭，都需要不斷探索，勇往直前。

　　“2015年，相信很多改革還將鋪開。”王戰帶來了有關中國智庫建設的議案，“下一步，希望加強智庫建設，為新常態下的改革提供更多支撐。”

　　“全面深化改革已按下快進鍵，困難和阻力不會阻撓改革的堅定步伐。”蔡玲指出，改革與反腐相互促進，改革可以減少腐敗存量、控制腐敗增量，而推進反腐則凈化了生態，為改革營造了良好環境。蔡玲期待，2015年價格改革、稅收改革領域邁出更大的步伐，推出更多權力清單、責任清單、負面清單，讓中國在經濟新常態中收穫更多新希望。（馮蕾）