在2015年兩會期間，積極的財政政策這一話題依然會比較顯眼：提高赤字，減稅清費，盤活存量資金。

    2015年，赤字率預計將會比2014年提高0.2個百分點，從2.1%提到2.3%。

    中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為，政府工作報告是在落實上一年的中央經濟工作意義精神。財政提出積極政策，有力度的財政政策，圍繞財稅政策工具，大的方面體現為赤字率、支出擴大，收入方面進行減稅清費，可以降稅率，可以減免稅，但這些不一定意味著稅收收入的下降。

    赤字擴大

    赤字率的擴大在許多人的意料之中，甚至是2015年積極財政政策的一個主要手段。

    中誠信國際政府與公共融資評級部總經理李燕認為，隨著經濟增長進入中低速通道，財政收入增速下降；而另一方面，財政又需要承擔逆週期調控的任務。2014年12月9日召開的中央經濟工作會議，對財政政策的基調依然是堅持積極的財政政策，這就要求適當地提高赤字率。與此同時，2015年也是新預算法執行的第一年，地方政府面臨著債務管理機制的轉變，地方財政將承受一定壓力，也需要中央財政在基建方面提供更多的支持。
中國財政學會副會長賈康表示，現在赤字率2.1%到2.3%是積極財政政策擴張力度提升的一個具體表現，實施積極的財政政策要有力度，這是經濟工作會議的要求，赤字率的提升是符合這個要求的，我認為還可以考慮做得力度更大一點，因為最新的經濟運行表現，下行的壓力非常嚴重，我的建議是赤字率可以再提高一點，2.1%到2.3%固然是有力度的體現，你提高到2.4%、2.5%也是在安全區之內，有可能在有力度這方面做的，更能對抗下行的壓力，以提振市場信心，緩解一些矛盾。

    賈康表示：“未來實施積極的財政政策，中國還有很大的空間，有必要的話要動用這個空間，這個空間我總體的説法是可用、可觀、可貴。”

    “可用，是指安全須知內可以用的；可觀，現在除了赤字率，如果按照歐盟3%赤字安全控制來説，還有0.5個點以上的空間。之外，我們的公共負債率有更大的空間，我們實際的負債率如果按照40%左右或者按照剛過40%來算，那麼，剩下將近20個點的空間，公共負債率如果提升10個點，就是現在60多萬億GDP裏頭6萬多億的空間，政府要用這個空間舉債，資金使用上還會四兩撥千斤産生引導效應，所以這個叫可用，可觀。還有一條叫可貴，和其他的主要經濟體比較的話，別的經濟體只有羨慕的份，他們找不到這個空間了，不論美國、日本的負債率早已經超過了100%，日本更高達240%以上，歐元區自己簽的60%的控制線早已經失守，包括老大哥德國、法國都不得不在經濟危機之下提高超過這個限度。總體來説，中國和他們相比，我們這個底氣比他們足得多。”賈康表示。

    當然積極的財政政策，除了做加法，增加支出，也在做減法，給企業減稅清費。

    減稅

    減稅是2014年喊得多、做得也多的事情。主要的是營改增和小微企業減稅。

    剛剛進入羊年，國務院就要求從2015年1月1日至2017年12月31日，將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內(含10萬元)擴大到20萬元以內(含20萬元)，並按20%的稅率繳納企業所得稅。

    2014年全國營改增試點納稅人共計410萬戶，全年有超過95%的營改增試點納稅人的稅負不同程度下降，全年共減稅1918億元。

    2014年，享受企業所得稅優惠的小微企業戶數達到246萬戶，共計減免稅額101億元，優惠政策受益面達90%；享受小微企業減免增值稅、營業稅優惠的 有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業稅204億元。三個稅種合計，2014年小微企業共減免稅款612億元。

    2015年，減稅依然是主旋律，營改增和小微企業的減稅清費將會是主要內容之一。

    在2015年，建築業不動産、金融業、生活服務業將納入營改增範圍，整個營改增完成，增值稅完成理論上的鏈條打通，將會給第二産業帶來更大幅度的稅負下降。

    國家稅務總局發言人郭曉林介紹，2014年營改增新試點行業順利推進，2014年1月1日和6月1日，鐵路運輸、郵政和電信業相繼納入營改增試點，範圍擴大到“3+7”個行業。這三個行業分別有1477戶、4698戶、20658戶納稅人納入試點。其中，鐵路運輸、郵政業分別實現改徵增值稅363億元、11億元，與繳納營業稅相比，分別減稅8億元、4億元；電信業6至12月實現改徵增值稅294億元，與繳納營業稅相比，增稅64億元，但為下游一般納稅人增加了稅款抵扣。

    郭曉林説，營改增的推進持續促進經濟轉型升級，主要表現在：對第三産業保持穩中有升的勢頭髮揮了積極作用。據統計，2014年全國第三産業增加值佔GDP比重為48.2%，同比提高2.1個百分點。促進企業通過主輔分離、專業化協作方式，優化業務結構，最大限度享受營改增紅利。比如，廣東已有1/3的納稅人實施服務業與第二産業的主輔分離，1/4的納稅人將部分業務外包給其他公司。營改增相關産業稅收持續快速增長。2014年，信息傳輸、軟體和信息技術服務業、租賃和商務服務業、廣播影視服務業稅收分別增長11.7%、20.4%、13.4%，政策作用非常明顯。

    盤活存量

    賈康認為，盤活存量資金的工作一直在做，客觀地來説，盤活存量的空間，不能説沒有，經過這幾輪重視和強調之後，賈康覺得已經有充分地發掘了，這個工作還要繼續做。

    剛進入2015年，財政部就發文，關於推進地方盤活財政存量資金有關事項的通知，之後又接著發出關於盤活中央部門存量資金的通知。

    這些都是為了落實《國務院辦公廳關於進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，也就是70號文。在2014年，審計署也對存量資金進行了審計。

    楊志勇認為，盤活財政存量資金現在是一個很特殊的事情，若是財稅制度到位的話，是沒有這種事情的，現在又一個特點就是政策實施與制度改革同步進行。

    盤活財政存量資金，也是一個特殊時間的事情，以後可能形成積極財政政策要求擴大支出，但收入增長乏力，要減稅。還有經濟面的原因，要存量的資金，是一種非常明顯有利的辦法。比如國庫這邊加快國庫現金管理的步伐。

    對於長期花不出去的沉澱資金，就要改變用途。已經規定用途，但是實際上花不出去的錢需要改變用途，需要進行預算管理制度的相應完善。（記者 杜濤）