新華社北京3月8日電（記者楊維漢、張麗娜）有好處時爭搶，沒有好處時互相推諉，立法成為政府部門佔有權力資源的方式和分配利益的過程。“部門利益法制化”是近年來立法中突出問題。按照現行做法，大量法律案都是行政部門牽頭起草的，難免“夾帶私貨”“各自打著小算盤”。 

“四中全會提出要加強人大在立法方面的引領作用，法律草案的起草過程中，主要靠行政部門起草，有的行政部門可能受到利益驅動，加入不合適的東西，有的也有存在地方保護的問題。”中國政法大學教授應松年分析指出。

為了健全法律案起草機制，發揮人大在立法中的引領作用，立法法修正案草案增加規定：全國人民代表大會有關的專門委員會、常務委員會工作機構可以提前參與有關方面的法律草案起草工作；涉及綜合性、全局性、基礎性等事項的法律草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會工作機構組織起草。

“因為人大所處的地位相對中立。”北京大學教授姜明安認為，這樣規定主要是想解決三個問題：一是發揮人大和人大常委會對立法的主導和組織協調作用；二是防止立法中的法律案由部門起草過多，導致部門利益法制化；三是加強立法的民主性和科學性。

“將綜合性、全局性的法律案交由有關的人大專委會或常委會工作機構起草，是解決問題的一個思路。”北京大學教授林來梵説，“不過‘綜合性、全局性’的表述比較抽象，我認為應具體明確為‘涉及三個及三個以上部門管理事項的法律案’可以由有關的專委會或常委會工作機構組織起草。”

同時，修正案草案還規定，專業性較強的法律草案，可以吸收相關領域的專家學者參與起草工作，或者委託有關專家學者、教學科研單位和社會組織起草。

應松年説：“專門性的法律，比如行政處罰法、行政訴訟法等，有很多專家參與制定起草，因為有專家意見後能夠讓立法更開闊一些，現在已經有很多地方開始委託專家學者、教學科研單位和社會組織等第三方起草，一方面有利於專業知識的開闊，使立法更加科學，同時減少部門或者地方利益的干擾，這是很好的辦法。”