大病保險

【政府工作報告】

全面實施城鄉居民大病保險制度。

■張才45歲，內蒙古包頭市某村村民：

目前納入大病醫保的疾病已達20種，基本可以涵蓋一些常見的大病。但是，一些罕見病或慢性病，由於醫治難度大、治療費用高，同樣急需大病醫保的保障。特別是癌症治療花銷大，報銷比例能不能再提高一些？雖然現在新農合相比以前，提高了一些，但比例還是太低；農村中意外傷害多，但報銷條件苛刻，比如，有被四輪車壓傷的，有用大型農用機械勞作受傷的，很嚴重，但是很多農村人報不了。

報銷不公開，透明度不夠，同樣的醫費單子，有人報的了，有人報不了。

■姜健全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫院院長：

重大疾病病情嚴重、治療週期長、花費高，已成為普遍性社會問題，應由政府牽頭，建立醫療、衛生、慈善等部門參與的重大疾病救助機制。要提高大病保險統籌層次，由省級統一籌集大病保險費用、統一制定待遇標準；進一步提高大病保險醫療待遇，研究制定對特大疾病患者補償政策，切實減輕群眾負擔。

還應改進藥品供應機制，減少中間流通環節，降低流通環節費用。積極探索創新藥品價格談判機制，將一些重症患者臨床必須用到的部分腫瘤藥，以及罕見病等要用的一些藥品價格降下來，將其納入醫保支付範圍，以保證這些重症患者的治療，也有利於降低費用。（記者 雷宇 實習生 馬慧娟）

萬眾創新

【政府工作報告】

中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。

■朱勝濤源素科技（北京）有限公司産品經理：

我們之所以能將創業夢想變成現實，很大程度上得益於大眾創業、萬眾創新的時代背景和社會的穩定發展。但在這個過程中，我們也遭遇不少問題，比如在公司申請時，雖然註冊門檻降低了，但是註冊流程仍不簡便，即便是在一些代理公司的幫助下，全部跑下來也要花將近一個月時間。其次是場地限制問題，現在是移動互聯網高速發展的時代，電子協同辦公已十分便利，可以説，沒有線下場所，也基本不影響辦公和商業運行。然而，現行政策要求註冊公司必須要有辦公地點，這就造成了諸多限制。最後，希望國家繼續完善對市場的管理，尤其是對企業專利的保護，只有在一個公平競爭、法治良序的市場環境下，小微科技企業才能茁壯發展。

■周國輝全國人大代表、浙江省科技廳廳長：

技術革命撲面而來，借助新技術，年輕人創業的門檻比以前更低了。去年，我國政府就提出了大眾創業、萬眾創新的口號。對政府而言，如何真正調動廣大民眾的創新創業激情，是需要下大力氣去做的事。如今，包括浙江杭州在內的不少城市，都在興建高新區或創新示範區。我認為，既然要搞，就要真抓實幹，要有比較明確的主導産業，要建設公共平臺，增加孵化器等公共服務，堅決反對只喊口號的形式主義。去年，我們提出科技部門要當好科技創新服務的“店小二”，就要把各種創新要素聚集到“店”裏，讓人才心情舒暢，有使不完的勁兒去搞創新。（記者 邱晨輝）

水污染防治

【政府工作報告】

加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。

■文旨21歲，廣東中山人：

2013年，我來北京中國傳媒大學讀書，學校門前是通惠河。在地鐵八通線上一路都能看到這條河，春天河兩邊開滿花，但只能遠遠看著，因為水有味道，水質差。我很想念中山的水，但這幾年回家時發現也有污染，很擔心什麼時候回到家鄉，發現青山綠水沒有了。特別希望政府進一步加大整治力度，讓中山的水一直是我心中碧波盪漾、清清亮亮的模樣。

■陳良賢全國人大代表、廣東省中山市委副書記、市長：

水污染防治非常重要，關係到百姓飲水安全和環境福祉。我們各級政府都非常重視，採取了很多措施。就中山來説，自去年起，市委市政府加大對水污染整治力度，因地制宜防治水污染。建立“河長制”，責任到人，我就負責我們的母親河岐江河的整治。中山市24個鎮區每個鎮長都要負責一條河的整治，每個鎮兩條河，我們一共要整治53條河，徹底改變水污染。環保部門一定要建立責任機制，加大巡查和監管力度，完善水産品從水源地到餐桌的檢測機制，要保證市民看到乾淨的河、喝到放心的水。今年中山市十件民生實事中，就有整治水污染，要基本消除劣五類水體、“黑臭”現象和垃圾漂浮問題。水污染防治需要大家形成共識，僅依靠一地整治效果不明顯，尤其要呼喚源頭聯防聯治。（記者 李玥）

戶籍改革

【政府工作報告】

推進戶籍制度改革，全面實施居住證制度，放開縣城和建制鎮落戶限制，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋。對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的外來人口，以居住證為載體提供相應基本公共服務，取消居住證收費。

■袁家明35歲，重慶人，現從事家政服務工作：

2005年，我離開老家重慶，來到江蘇江陰打工。後來，在打工的時候認識了現在的老婆，結了婚，有了孩子。現在，我每個月大概可以掙4000～5000元。目前看來，沒有戶口對我們的影響並不大。不過，我還是擔心因為沒有戶口，將來小孩高考需要回老家去，到那時候，我們可能得回去重新找工作。沒有單位挂靠，我就沒法繳社保，將來的養老問題也不知道該怎麼辦。我來江陰快10年了，已經習慣了這裡的生活。希望戶籍制度改革後，我也可以辦理居住證，甚至將來放寬落戶條件，這樣，我們可以安心地在這裡工作了。

■韓德雲全國人大代表、重慶市律師協會會長：

我認為，居住證制度是在全面放開戶籍之前的一個過渡，是要通過這一制度的落實，將地方的待遇、社保等差距取消。居住證制度也是現行戶籍制度和自由流動之間緩衝的臺階，通過居住證，讓長期在異地居住的居民能夠享受當地的社保等待遇。居住證制度的全面放開，一是可以保障民眾權利，不管居住在哪，都應享有同樣的權利；二是在承認各地有一些差距的情況下，儘量降低門檻，可以設置些條件，但不宜太多或太高；三是有利於城鎮化的發展，這也是未來中國一個非常重要的發展階段。希望政府在實施居住證制度時，能降低門檻、公開透明、嚴格執法，統一標準。（記者 李林 實習生 楊夢晨）

基本醫保

【政府工作報告】

完善城鄉居民基本醫保，財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本實現居民醫療費用省內直接結算，穩步推行退休人員醫療費用跨省直接結算。

■賈阿姨山西退休人員：

55歲退休後，為方便照顧孫子，我和愛人來到深圳給兒子、兒媳幫忙。沒想到，居然成了“老漂族”——這個詞我也是看報紙才知道的。在南方生活，氣候、飲食、文化的不適應還在其次，最重要的是，因為醫保的事，心一直懸著。我們老了，難免有個頭疼腦熱。醫保都在老家那邊，按現在的規定不能跨省結算。每次我們住院，都會特別心疼，覺得給孩子增添了不少負擔。我很想知道，什麼時候才能真正實現醫保跨省結算？

■畢宏生全國人大代表、山東中醫藥大學附屬眼科醫院院長：

今年的政府工作報告首提“健康中國”的目標和理念，對我們醫務工作者是極大的鼓勵。醫保是其中非常重要的環節。在經濟增速減緩的情況下，政府給每位居民多拿出60元補助，投入很大。此外，為方便百姓報銷，建立全省統籌，允許退休人員跨省結算，同樣是進步。如農民工等流動人口，外出打工還得回家鄉報銷、辦手續，非常麻煩，應建立統籌機制，這也有利於得大病的居民和年輕的、健康的居民共享。目前老百姓在就醫方面有一些不盡如人意的地方，報銷比例和報銷限額相對不足。要把我們的醫保基金運用好，下一步還有很多工作要做。（記者 邢婷）

大眾創業

【政府工作報告】

著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”。

■戴雲章北京市串亭餐飲創始人：

今年的政府工作報告中多次提到創業，我能明顯感受到國家對於創業的重視及對於創業者的支持。可是，在創業中常常受基層部門的刁難，吃拿卡要問題很嚴重。

■閆傲霜全國人大代表、致公黨中央常委、北京市科學技術委員會主任：

很多創業者擔心國家的政策無法落實，所以我們更應當監督政策的執行情況。幫扶創業者的政策分兩種：一是以前已經出臺的政策，現在已經在落實過程中；二是新政策，要根據創新創業的新需求，進一步研究。有一些政策會涉及很多部門，所以一個部門牽頭出臺政策之後，還需要很多個部門配合落實，要把政策做到可以“讓創業者根據流程去辦事”，政策制定者應當設身處地地為創業者考慮，依據政策去走一遍流程，看看實際效果，把不通暢的環節疏通。（記者 陳璐）

政績考核

【政府工作報告】

完善政績考核評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。

■毛建偉45歲，環保志願者：

我們每週都會去看看湘江邊上的排污口，這幾年也經常檢舉偷排、環境污染等問題。相比之下，湘潭環保部門和我們的互動還是不錯的。我們舉報的工業污染行為，他們一般都會第一時間回應，進行排查，很有效果。

但一些生活污水的排放，因為涉及的部門比較多，比如規劃局負責規劃，建設局負責建設，水務局進行具體的管理，幾個部門在扯皮，不知道誰來牽頭。其中有體制問題，也有為官不為、懶政怠政的，應引起重視。

■梁建勇全國人大代表、福建龍岩市委書記：

以前政績考核的重點是在GDP增長上，現在應該轉變觀念，把重點放到三個方面，一是經濟要新，二是生態要美，三是百姓要富。這三個指標需要綜合考量。治理為官不為，要把操作標準量化，按照具體分管領域、行業的不同，制定出有針對性的標準。標準越細，執行起來就越有可操作性。對那些難以量化的標準，需要通過群眾投票等方式進行監督。此外，公務員的遴選機制也需要進一步改進，要讓工作成績突出的得到褒獎。我很贊同中央出臺的公務員工資改革方案中，職務與職級並行的方案，因為底層公務員上升渠道狹窄，需要更好的待遇。（記者 劉星）

安居工程

【政府工作報告】

今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，把城市危房改造納入棚改政策範圍。

■李忠義79歲，天津市紅橋區西于莊居民：

我和女兒住在20多平米的小平房裏，睡上下鋪。幾十年前，我就聽説西于莊要拆遷，但一直沒有實現。這裡是天津市中心區域一片最大的棚戶區，住了9000多戶人家，危陋房屋成片，連電線都老化了。我最盼望住到有暖氣、有廁所、窗明几淨的新房子裏。我擔心的是，總共20多平米的公産房，能置換多大的面積，得到多少補償款？這些補償款是不是能讓我和女兒住上新房？

■阿不都拉·阿巴斯全國人大代表、新疆大學教授：

棚戶區是城市的傷疤，破破爛爛、危房集中。棚戶區改造不僅關係到人民的生活條件，也是國家發展的一面鏡子。棚戶區改造也牽涉公民的利益，如果開發商只注重經濟利益，老百姓得不到合理補償，就會出現衝突。按照國家的規定和市場的價格，既考慮國家利益，也考慮老百姓的利益，合情合理地改造棚戶區，大家都會歡迎。此外，舊城改造不是簡單的建築問題，也涉及城市的文化，對不可再生的歷史建築和非物質文化遺産，要系統保護起來，不能一拆了之。（記者 張國）

擴大文體消費

【政府工作報告】

促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅遊休閒消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。

■易佳32歲，IT公司員工：

我上學時就喜歡打籃球、踢足球，但工作以後想運動就沒那麼容易了。公司和家附近的體育場館很少，而小區裏連車都停不下，就更沒有地方活動了。小區有幾組公共健身器材，但都是被大叔大媽們佔著，也不好意思跟他們搶。有時週末跟朋友踢一場球，還得去很遠的地方租場地，價格也不便宜。説起場館價格也是“傷不起”，有的羽毛球館每小時要70元。我真希望附近的體育場館可以更多一些，價格也能便宜些。

■楊揚全國人大代表、奧運冠軍、國家體育總局冬季運動管理中心幹部：

體育場館緊缺是現在大眾體育面臨的最大挑戰。如何改善呢？一方面是將現有的資源利用好。現有資源相當一部分是競技體育場館，建完之後利用率很低，主要是經營成本太高。但事實上，如果經營合理，附加值是可以提升的。通過增值服務，比如賽事和演出等，可以達到收支平衡。另一方面是在現有資源基礎上進一步開發，比如公園草地可以踢足球，城市的邊邊角角可以建“籠式”足球場和籃球場。在承重允許的前提下，可以在樓頂或地下室建一些場館。體育設施資源多了，整體價格就會降下來。除此以外，可以鼓勵學校和一些企事業單位的體育場館向老百姓開放。未來的體育用地，應該像綠地一樣作為城市配套設施，應該有立法保障。（記者 陳璇）

消除霧霾

【政府工作報告】

今年二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

■任耘北京市西城區居民：

每天早晨起來第一件事，就是打開手機軟體查看當天的空氣質量。如果污染級別高，我就會跟孩子交代，今天不要去戶外。我很懷念APEC藍，希望它常在。

■張全全國人大代表、上海市環保局局長：

修改後的環保法已於今年1月1日起實施，其中按日計罰、對非法排污查封扣押的處罰手段，已經讓環保法長出了牙齒。但大氣污染防治法對違法排污的處罰力度還不夠，難以懲戒違法排污行為。建議儘快修改大氣污染防治法。另外，目前全國環境監管力量總體都呈現嚴重不足的狀態，需要提高執法監管的效率，在制度設計上研究提高執法效率的問題。建議對一些明顯違法的行為，如冒黑煙、無組織排放等直接進行處罰，不需要經過監測等複雜過程。（記者 劉世昕）

養老

【政府工作報告】

企業退休人員基本養老金標準提高10%。城鄉居民基礎養老金標準統一由55元提高到70元。

■汪群立35歲，企業中層管理人員：

企業養老保險改革18年來，企業退休人員養老金漲了約4倍，這是一個好的發展趨勢。但現在的問題是，基本養老基金貶值，支出增速高於收入增速，社會老齡化加速，養老金缺口增大。我關心的是，按照現行的養老金領取計算方法，30年後，我們退休時每月能維持適當的生活水平嗎？

■樊蕓全國人大代表、上海富申評估諮詢集團董事長：

養老保險事關每個人，要正確劃分國家、企業、個人在養老保險當中的比例，國家不能不支出，此前國家有對養老保險費用做了補貼，但是也不知道補貼在哪，國家財政應該拿出錢來支付歷史欠賬。

我去基層企業調研時，一些中小企業主反映，社保費率已成為壓倒企業生存線的最後一根“稻草”。但如果企業少繳社保，則職工權益會受到侵犯。

現在很多資金寧可從事風險投資，也不願意做實體經濟，除市場疲軟、稅負沉重外，勞動力用工成本上漲也是重要因素。比如，一個職工月工資為5000元，企業要承擔工資35%的社保金，職工個人承擔10.5%，每月總計繳納社保金為2275元。2014年城鎮職工基本養老保險金額是25252.3億元，其中企業支付比例為76.92%。

企業在虧損、不盈利的情況下可以免交營業稅，但是社保金無論企業經營狀況如何，都是雷打不動、不能欠繳的。目前財政處於比較寬鬆的狀況，今年有15000億轉移支付處於閒置狀態。建議建立政府、企業和個人共同承擔的社保繳納格局，財政適當補貼一點，企業負擔減一些，而職工個人繳納比例仍然不變。財政不能在社保基金盤子中一毛不拔。（記者 周凱 實習生 汪奕）

預算公開

【政府工作報告】

除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。

■馮昊江蘇省南京市某公司職員：

預算公開很重要，與每個人相關。我注意到江蘇省在全國率先公開了會議費、培訓費預算，把這部分最易暗藏“三公”經費、造成浪費的費用予以公開，有利於從源頭控制行政成本，也便於我們納稅人監督。

■嚴以新全國人大代表、全國人大教科文衛副主任委員：

今年是修改後預算法實施的第一年，按照新的預算法規定，中央和地方的部門預算要在批復後20日內公開。

這次參會的全國人大代表看到的預算草案內容更細，全面反映了政府收支情況，預算資金安排的透明度進一步提高。支出細化公開到了功能分類最末一級的“項”級科目，一般公共預算基本支出還按照經濟分類列出，讓人大代表清楚知道財政資金哪些發了工資和福利、哪些購買了商品和服務、哪些是對個人和家庭的補助、哪些是用於資本性開支等。

按照預算法的規定，預算公開的範圍更廣。按照“非涉密、全公開”的原則，除列入涉密信息目錄清單的事項外，其他財政安排的資金都應實行公開。期待十二屆全國人大第三次會議通過預算草案後，有關部門在法定期限內做好預算公開工作。（記者 王亦君 實習生 汪奕）

西部教育

【政府工作報告】

引導部分地方本科高校向應用型轉變，通過對口支援等方式支持中西部高等教育發展，繼續提高中西部地區和人口大省高考錄取率。

■楊睿北京林業大學園藝專業大一學生：

我來自河北省阜平縣，半年前，通過北京林業大學的自主招生及針對農村的專項招生政策進入該校，我身邊一些同學因為這些政策的存在，實現心願，走出家鄉。如果沒有這個政策，我可能就留在本省，不會有到北京學習的機會，也不會經歷這樣的大學生活，看見另一種人生。

在上學年的期末考試中，我取得班級第三的好成績，還想努力保研，取得好成績，更希望通過自己的努力，爭取留在北京工作生活。希望國家可以加大對農村考生的扶持力度，這樣更多的學弟學妹，就可以像我一樣，通過高考改變命運，走出農村，到外面的世界去看一看。

■王樹國全國人大代表、西安交通大學校長：

為了解決中西部孩子，尤其是農村孩子上學難問題，國家把發達地區的優質教育資源向中西部傾斜，這種做法作為臨時性調整措施，體現教育公平，是應該的。

但仔細考慮一下，加大中西部招生數量的根子問題是區域之間發展不平衡，中西部的優質教育資源有限，導致中西部孩子上學難。從長遠考慮，國家應該不斷提高中西部教育質量，要扶持本地的優質教育資源，無論中小學還是大學。只有這樣，人才才能出來，只要人才出來了，多多少少總會有些人留下來。現在中西部本來人才就少，很多苗子還出去了，將來可能也回不去，只能讓這個問題難上加難。

教育是長遠大計，教育的事情急不得，我們還是要一步一步地來。（記者 原春琳 實習生 謝亞喬）