新華社北京３月２４日電（記者 譚謨曉、董峻）去年商事制度改革實施以來，註冊資本認繳制、先照後證、年報公示制等新舉措的推出激發了大眾創業和民間投資的熱情。國務院總理李克強近日在國家工商總局考察時強調，要抓緊推進“三證合一”等改革，年內力爭實現“一照一號”，進一步激發市場活力。

商事制度改革今年要啃下“硬骨頭”

國家工商總局局長張茅日前表示，今年將推進政府公共服務效能的最大化，其中最關鍵的步驟是推進“三證合一”工作，儘快實現“一照一號”。

“三證合一”是指企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合併核發一個營業執照的登記制度。

目前，我國已有２４個省區市開展了“三證合一”改革，其中，有１９個省區市推行的是“一照三號”模式，即將營業執照註冊號、組織機構代碼、稅務登記號統一記載于工商營業執照上，實現三證合為一照。

而把工商、稅務、質檢的“三證三號”合併為“一照一號”，被認為是今年商事制度改革最難啃的“硬骨頭”。所謂“一照一號”，就是通過“一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

“三證合一”為企業和監管部門“雙減負”

作為推進登記註冊制度便利化的重要措施，“三證合一”讓辦照手續不再繁瑣，辦照效率也大大提高，實現了市場主體和監管部門“雙減負”。

據了解，商事制度改革前，從名稱核準到拿到營業執照，平均需要２５天左右，改革後已縮短至１４天左右，如果實施“三證合一”的話辦照時間還會大大縮短。

記者近期在江蘇宿遷採訪時了解到，當地實現“三證合一”後，改變了以往“馬拉松式”辦證的尷尬。

“以前辦理工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證，至少要跑工商、質檢、國稅、地稅四個部門，有些材料需要反復填寫，從提交材料到領到營業執照，至少需要七八天的時間。”宿遷市忠誠傢具有限公司會計王盼説，現在在一個窗口就把“三證”全辦下來了，前後只用了３個工作日，流程簡化了，效率提高了，簡單得有些不敢相信。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，“三證合一”的效果是化繁為簡，降低行政成本，提高企業創業活力，鼓勵投資興業，降低交易成本。

他表示，“三證合一”實現了工商、稅務、質檢部門的信息共享，在加強稅收徵管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面強化了部門聯動，同時形成了監管合力，提高了商事制度改革協同性。

改革仍需加強頂層設計

“三證合一”“一照一號”作為跨部門的行政審批流程改革，涉及工商、稅務、質檢及其他多個相關職能部門和應用部門，整體配套措施不完善成為亟待破解的難題。

記者了解到，在改革的推進過程中，有的部門認為相關證、號不能取消，有的部門簡單地認為實行“三證統發”就是做到了“三證合一”，對改革認識不統一和不到位在一定程度上阻礙了改革進度。

此外，要實現真正意義上的“一照一號”，還存在法律法規、部門規章不統一問題。

工商總局企業註冊局負責人介紹，依據不同的法律法規和部門規章，工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證發放依據和覆蓋面各有不同。因此，一些改革試點地區的企業憑“一照三號”的營業執照在辦理銀行開戶、稅務登記等手續時，就遇到有關單位不予認可或拒絕辦理的問題，給企業開展經營活動帶來困惑。

統一社會信用代碼的出臺是實施“一照一號”至關重要的一個環節。上述負責人説，目前國家發改委正會同相關部門加快推進統一社會信用代碼方案的出臺。

劉俊海表示，將“三證合一”“一照一號”向縱深推進，必須解決好合法性和有效性的問題，應當從頂層制度設計的角度，通過制定專門的行政法規，或者由國務院出臺相關意見或規定，為各地各部門形成聯動提供堅實的法律基礎。