清費、價改、減稅三管齊下“救急”實體經濟

    繼4月1日送出“穩增長”組合禮包後，國務院總理李克強4月8日主持召開國務院常務會議，決定在全國範圍清理規範涉企收費、下調燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢和工商業用電價格平均每千瓦時約1.8分錢、依法降低鐵礦石資源稅徵收比例。

    業內人士認為，一季度GDP增速下行幾成定局，用電量增速也創新低至1%以下，二季度經濟依然面臨嚴峻形勢。為此，國務院降費、價改、減稅三管齊下“救急”，直接減輕企業負擔，支持實體經濟發展，僅工商業降電價一項就可縮減成本超800億元。

    穩增長　經濟下行壓力加大成定局

    繼2015年前兩個月重要數據集體遜於預期後，3月份中國經濟“倒春寒”的態勢還在延續。“3月份全社會用電量預計會是負增長，這比我們之前的預期還要悲觀。”中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕告訴《經濟參考報》記者，今年1月至2月全國全社會用電量同比增長2.5%，一季度用電量增速可能在1%以下，而此前的預期是2%以下。

    與此態勢相一致，3月六大發電企業耗煤同比負增長20%，接近去年8月低點。而3月匯豐PMI初值49.2，較2月大幅下滑，並創去年5月以來低點。“結合這些數據來看，3月國內經濟動能偏弱，是大概率事件。今年一季度GDP增速下行幾成定局。”安信證券首席經濟學家高善文判斷。

    財政部財科所研究員王澤彩也認為，我國經濟仍處於緩慢去産能、去杠桿、去泡沫進程中，　3月份我國經濟下行壓力加大，預期一季度GDP增長7%左右，而二季度經濟運行形勢更加嚴峻。國務院常務會議在日前清理稅收優惠政策、規範地方政府債務等基礎上，出臺了清理涉企收費、下調燃煤電價和降低鐵礦石資源稅利率相關政策，就是要減輕企業負擔，支持創業創新，促進實體經濟健康發展。

    “今年GDP目標只有7%，比去年低不少，實現這個目標是沒有問題，但還是要靠政策刺激。”北京大學經濟研究中心常務副主任蘇劍向《經濟參考報》記者解釋説，此次出臺的三項政策屬於供給管理，一方面有利於抑制通貨膨脹，今年低膨脹大局已定，另一方面通過降低成本直接影響企業的盈利狀況來刺激經濟，最關鍵的是調結構效果比較直接，比如減稅、減費等措施都是直接針對某些類型的企業。

    事實上，這只是“穩增長”政策組合拳的一部分。就在4月1日，國務院剛剛部署盤活和統籌使用沉澱的存量財政資金，確定加快發展電子商務的措施，決定適當擴大全國社保基金投資範圍。“這都是需求管理政策，對經濟增長的直接刺激比較明顯，但結果可能是資産價格泡沫會脹大，而供給管理就沒有這個後遺症，但刺激效果沒有那麼快和明顯，所以兩種政策需要配合。”蘇劍表示。

    清費用　清理涉企行政事業性收費

    會議確定，集中用半年時間開展專項行動，在全國全面清理涉企行政事業性收費和政府性基金，涉及行政審批前置、市場監管和準入等具有強制壟斷性的經營服務性收費，行業協會商會涉企收費等，通過簡政放權、放管結合、轉變政府職能，立規矩、建機制，用依法、規範、透明的管理制度扼制“任性”收費，挖掉亂收費的“病根”。

    中國銀行國際金融研究所戰略發展部研究員高玉偉分析稱，清理規範涉企收費，是對前期政策承諾的落實，力求言出必行、令行禁止，切實為企業清障減負，有利於改善營商環境，激發企業活力和發展動力，有利於穩定經濟增長。

    另外，值得注意的是，在經濟下行的情況下，地方政府收入困難，難免巧立名目，擅自提高徵收標準，出臺新的收費政策，來彌補政府收入的下降。專家認為，此次國務院常務會議的舉措對於約束地方的行為也具有重要作用。

    具體而言，會議規定，對去年中央和地方政府確定取消、停徵和減免的600多項收費規定進行自查、督查，必須落實到位。凡沒有法律法規依據且未按規定批准，越權設立的涉企收費基金項目一律取消，堅決糾正擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的行為。凡沒有法定依據的行政審批仲介服務及收費全部取消。

    系統清理各項收費和政府性基金，尤其是那些借助政府權力，以商業名義、以社會組織名義，強制收取的各種會費、仲介費、服務費，成為各方人士的共識。“這是政府權力的異化，變成了某些政府附屬的事業單位、企業甚至某些私營企業權錢交易的渠道。清理這些收費對於規範政府行為、理順基本分配關係、限制政府權力具有很重要的意義。”中國社科院財經戰略研究院張斌告訴《經濟參考報》記者。

    此外，會議要求取消政策效應不明顯、不適應市場經濟發展需要的政府性基金，整合重復設置的收費基金。對政府性基金收費超過服務成本，以及有較大收支結余的，要降低徵收標準。張斌告訴記者，政府性基金的收取標準與支出所需要的資金之間往往是脫節的。支出會有所變化，但是收費標準多年不變，就可能産生大量結余。“所以説如果政府性基金花不了，就別收那麼多了，應該降低收費標準。”他説。

    降電價　工商業縮減成本超800億元

    在進一步實行結構性減稅和普遍性降費的同時，從電價入手“三管齊下”也是穩增長、調結構的重要政策“藥方”。

    會議決定，適當下調燃煤發電上網電價和工商業用電價格。一是按照煤電價格聯動機制，下調全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時約2分錢。二是實行商業用電與工業用電同價，將全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢，減輕企業電費負擔。繼續對高耗能産業採取差別電價，並明確目錄，加大懲罰性電價執行力度。三是利用降價空間，適當疏導天然氣發電價格以及脫硝、除塵、超低排放等環保電價的突出結構性矛盾，促進節能減排和大氣污染防治。

    據了解，2012年12月25日，國務院正式發佈了《關於深化電煤市場化改革的指導意見》，提出當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為週期，相應調整上網電價。此後2013年10月和2014年9月，上網電價曾兩度下調，但銷售電價未調整。

    “前兩次上網電價下調主要是為了補環保電價、可再生能源基金等方面的欠賬，而此次降電價既符合了煤電聯動的政策，又直接降低了企業成本，實現了穩增長的目的，而且對高耗能企業和清潔能源發電有具體政策，促進了結構調整，可以説是三管齊下。”歐陽昌裕表示，對電費佔生産成本比例比較大的行業利好將更明顯，比如電解鋁行業的電力生産成本佔到總成本的40%左右，“生産一噸鋁需要1.3萬度電，電價下調1.8分錢，成本就能降低234元。”

    國家能源局數據顯示，2014年第二産業用電量為40650億千瓦時，其中工業用電量為39930億千瓦時，而第三産業用電量為6660億千瓦時，其中絕大部分執行商業電價。以全國工商業用電價格平均每千瓦時下調約1.8分錢來計算，僅工業用戶就可直接降低成本718.74億元，工商業成本累積縮減超800億元。

    減稅率　鐵礦石資源稅下調

    為改善鐵礦石企業生産經營環境、促進結構調整、支持上下游産業協調發展和升級、保障國家資源供應安全，會議決定，自5月1日起，依法適當下調鐵礦石資源稅徵收比例，減按規定稅額的40%徵收。這對於國內鐵礦石企業而言無疑是一大利好。

    業內人士表示，中國鐵礦石企業相對於國外企業，開採成本高、品位比較低，國內企業相對國際鐵礦石大企業，競爭力比較弱。目前國際市場大宗能源産品價格持續回落，從南美、澳洲進口的鐵礦石價格在下跌。隨著中國經濟放緩、全球鐵礦石價格大幅度降低，國內鐵礦石企業普遍處於虧損的狀態，很難和低價的進口鐵礦石競爭。

    張斌表示，現在鐵礦石整體價格低迷，受國外鐵礦石衝擊的背景下，國內企業負擔重，虧損比較嚴重。鐵礦石資源稅降低，力度很大，至少可以為國內的鐵礦石企業節省不少現金流。

    “在當下企業虧損加大的情況下，如果國內資源稅不調減，企業成本高，價格就沒有競爭力。”王澤彩告訴記者，“這樣不利於企業增強競爭力，不利於企業走出去，不利於國內調結構。因此，調低資源稅利率，能夠極大降低企業成本，增強競爭力，支持結構調整和産業升級，維護國家能源安全，為保持實體經濟恢復性較快增長注入了一劑清新劑。”