8日召開的國務院常務會議決定依法下調鐵礦石資源稅徵收比例，減按規定稅額的40%徵收，至此業內企盼已久的下調資源稅的傳言終於“靴子落地”。但此次下調資源稅的意義不僅體現在減輕企業負擔上，更或拉開了稅改的大幕。

    隨著前些年鉅額礦山投資陸續投産，國際鐵礦石供應量不斷增加。特別是號稱“四巨頭”的四大礦山的供應量大幅增加，使得全球鐵礦石供需局勢發生了根本的轉變。鐵礦石褪掉了昔日“緊俏物資”的光環，在不到一年的時間裏，價格從接近140美元/噸的高位跌到47美元/噸的水平。

    供需關係的逆轉使得國內礦山還沒來得及穿上“泳褲”便趕上了退潮。中國冶金礦山企業協會的數據顯示，2014年四季度，大型礦山開工率不足80%，中型礦山不足一半，小型礦山不足兩成。國內75%的産能已處於虧損狀態。

    中國冶金礦山企業協會主席團主席楊家聲將國內礦山的困境總結為三大原因。一是資源稟賦差，二是産能集中度低，抗風險能力弱，三是稅負負擔重。相關數據顯示，全球四大礦山的實際銷售稅費負擔率在5%到10%的區間，而國內礦山的實際銷售稅費負擔率都在20%以上，有的甚至高達30%。

    此次調降資源稅雖然不能從根本上扭轉礦山企業的困境，但確能在一定程度上為企業減負。不僅如此，它更釋放了鐵礦石資源稅改革的重要信號。

    其實“十二五”規劃已對資源稅改革提出了總體方針，即“適當提高資源稅稅負，完善計徵方式，將重要資源産品由從量定額徵收改為從價定率徵收。”對於資源稅改革，目前國內基本達成共識，即對價格波動比較大的礦産資源，改成從價定額徵收，並在資源品價格走低時推出。

    自2014年12月1日起，煤炭資源稅率先在全國範圍內實施從價計徵的改革，打響了資源稅改革的第一槍。今年2月工信部在《2014年我國有色金屬工業運行情況分析和2015年形勢展望》中提出，今年的工作重點之一是研究推動鎢、鉬資源稅改革。商務部在今年撤銷了稀土出口配額管理，改為許可證管理。5月2日稀土出口關稅也將面臨取消大限。這使得稀土資源稅改革顯得格外迫切。

    相比上述品種的緊迫性，鐵礦石資源稅改革或要再等等看。此次下調資源稅可以在一定程度上緩解國內礦山的負擔，也可為將來的資源稅改革留出足夠的時間。推進資源稅改還有許多工作要做，例如資源補償費和資源稅如何合併、中央和地方的分成計算，以及稅率標準的制定等。（崇大海）