新華社北京4月21日電（記者 韓潔）4月21日召開的國務院常務會議上，國務院再出促進就業鼓勵創業新政，通過採取更加積極的就業政策、更大力度清理規範與行政審批相關的仲介服務等舉措，進一步支持大眾創業、萬眾創新。

記者梳理髮現，支持大眾創業、萬眾創新無疑是今年迄今為止國務院常務會議的核心關鍵詞，國務院常務會議部署了與之相關的簡政放權、減稅清費、激發市場活力、擴大就業等政策措施，凸顯經濟新常態下的政府改革發展新思路。

最新政策：組合拳助力小微企業成為新增就業主渠道

本週國務院常務會議最受關注的是國務院出臺了五項更加積極的就業政策，這也是當前應對經濟下行壓力和就業壓力的又一調控新舉措。

會議提出，加大財稅等政策支持，進一步擴大了企業吸納就業稅收優惠的人員範圍；放寬新註冊企業場所登記條件限制，鼓勵地方盤活閒置廠房等提供低成本的創業場所；將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款；鼓勵農村勞動力創業，支持高校等專業技術人員創業；加大對困難就業人員的就業援助。

國家行政學院教授竹立家説，就業事關經濟發展和民生改善。更加積極的就業政策，無疑將創造出更多更有質量的就業機會，對於經濟穩增長、促就業具有重要意義。小微企業絕大多數都從事服務業，如此次國家鼓勵農民工返鄉創業，網上創業，支持高校、科研院所等專業技術人員在職或離崗創業等，體現了國家支持創業創新的新思路。

國家工商總局數據顯示，今年一季度，我國新登記企業８４．４萬戶，其中超過八成從事第三産業。截至３月底，我國個體私營經濟從業人員有２．６億人，比去年底增加８６１．２萬人，其中第三産業新增就業人員佔增加總量近八成，小微企業成為解決就業的主渠道。

值得關注的是，此次國務院常務會議還進一步清理規範與行政審批相關的仲介服務，更好為大眾創業、萬眾創新減負清障。專家指出，無論簡政放權，還是扶持就業，這些政策都體現了國務院更好適應經濟發展新常態，加快服務業發展，支持大眾創業、萬眾創新的調控新思路。

全面盤點：國務院扶持創業創新的“減、加、乘”三字訣

梳理今年的每一次國務院常務會議，國務院支持創業創新的“減、加、乘”三字訣調控思路日漸清晰：

“減”字訣——約束任性的權力，清除阻礙創業創新的制度“攔路虎”。

簡政放權是激發市場活力、厘清政府和市場邊界的“先手棋”。１月７日，今年國務院的首次常務會議，瞄準群眾反映較多的審批“沉疴”，在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，著力治理審批難問題。繼而２月６日的會議部署改革政府投資管理方式，提出建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，著力解決政府監管弱的問題，推動政府職能轉變。

除了政府權力瘦身的自我革命，“減”字訣還表現在一系列減稅降費舉措，以２月２５日常務會議將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額１０萬元以內（含１０萬元）擴大到２０萬元以內（含２０萬元），並按２０％的稅率繳納企業所得稅等政策，以及４月８日常務會議決定啟動半年專項行動，在全國全面清理規範涉企收費等最受關注。

“加”字訣——突出表現為積極財政政策要加力增效，通過加大財政補貼等方式，為大眾創業、萬眾創新提供更有力政策支持。除了本週國務院常務會議明確通過加大財政補貼等方式實施更積極的就業政策，１月２８日常務會議確定的一系列支持發展“眾創空間”的政策措施中，明確提出發揮財稅政策作用，對初創期中小企業給予支持，並支持有條件的地方對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟體等給予適當補貼。

“乘”字訣——激發市場創新活力，釋放經濟發展“乘數效應”。無論是１月２８日的國務院常務會議扶持互聯網時代的“眾創空間”等新型創業孵化器，還是４月１日常務會議部署加快發展電子商務等一系列政策措施，都體現了新一屆政府扶持和保護創新創造的發展思路。互聯網、雲計算、大數據等新業態的發展，讓大眾創業、萬眾創新漸趨活躍。

更值得關注的是，１月１４日的國務院常務會議決定設立總規模４００億元的國家新興産業創投引導基金，助力創業創新和産業升級。國務院辦公廳政府信息公開辦副主任葛瑋説，這一引導基金改變了過去以行政撥款支持新興産業的做法，而是採取市場機制，把政府基金分散投到相應的其他基金中，起到了一個“母雞”帶動眾多“小雞”的作用，激發社會資本投資新興産業的積極性。據測算，財政投４００億元，可能帶動２０００億元社會資金跟進。

展望未來：加快改革步伐政策還需加力增效

專家指出，大眾創業、萬眾創新是經濟增長新動力和社會繁榮的源泉。當前，我國經濟下行壓力加大，要確保經濟運行在合理區間，打造經濟發展的“新引擎”，國務院支持創業創新的政策舉措還需進一步加力增效。

竹立家認為，隨著我國經濟體量變大、增長速度放緩，要適應經濟發展的新常態，必須進一步深化改革，落實好國務院部署的今年一系列重點改革任務，推動經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。尤其要圍繞政府和市場關係這一改革核心問題，繼續深化行政審批體制改革，優化創業創新的市場環境。

上海財經大學教授胡怡建説，越是經濟低迷時，越要用好擴張性的積極財政政策。面對今年更加複雜的經濟形勢，積極的財政政策還需要進一步加力增效，包括繼續保持促進小微企業發展的減稅降費力度，進一步減輕企業發展的稅費負擔，通過支持大眾創業、萬眾創新打造增長“新引擎”。

專家強調，在加大支持創業創新政策力度的同時，今後還應在加強政策落實上下功夫，要強化已出臺政策措施的執行力度，並採取有效措施解決部分官員的不作為問題，確保政策有效落地，充分釋放改革和政策紅利。