4月21日召開的國務院常務會議部署進一步促進就業鼓勵創業，通過《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，決定清理規範與行政審批相關的仲介服務。會議明確通過改革為“大眾創業、萬眾創新”和“增加公共産品、公共服務”這一經濟發展“雙引擎”掃清路障的思路，以促改革、調結構，保持經濟穩定增長—

4月21日召開的國務院常務會議上，國務院再出促進就業鼓勵創業新政，通過採取更加積極的就業政策、更大力度清理規範與行政審批相關的仲介服務等舉措，進一步支持大眾創業、萬眾創新。

就業政策再出組合拳

大山數碼宿遷網店、十二點半服飾、弗雷薩尼鞋飾等數千家網絡企業有一個共同的辦公地點——江蘇宿遷湖濱新區水杉大道與雪松路交叉口東北角辦公樓。去年8月，宿遷市成立商務秘書，為有意在電子商務領域發展的創業者提供集中註冊地址及受委託提供代理工商登記及年報、稅務、收遞各類法律文書及消費糾紛處理等秘書式服務。2014年以來，國家出臺一系列更有針對性的就業政策，簡政放權，支持大眾創業、萬眾創新，類似宿遷的例子還有很多。

這一系列政策措施正在取得積極成效，激勵全社會進一步釋放創新創業的活力。截至今年3月底，全國實有各類市場主體7125萬戶，同比增長15.3%，註冊資本（金）138.4萬億元，增長30.1%。各類市場主體的創業活動不僅增強了市場活力，豐富了市場供給，也帶動就業穩步增長。截至3月底，全國個體私營經濟從業人員實有2.6億人，同比增長3.5%。

專家認為，在此基礎上21日召開的國務院常務會議再次就促進就業鼓勵創業出臺組合拳，部署5項以創業創新帶動就業的政策措施，無疑將創造出更多更有質量的就業機會，對於經濟穩增長、促就業具有重要意義，是當前應對經濟下行壓力和就業壓力的又一調控新舉措。此次國家鼓勵農民工返鄉創業，網上創業，支持高校、科研院所等專業技術人員在職或離崗創業等，更是體現了國家支持大眾創業、萬眾創新的新思路。

鼓勵公共領域創業投資

記者採訪發現，目前新一代創業者要麼集中在互聯網領域，要麼利用互聯網思維改造傳統産業，較少涉足群眾生産生活所必需的基礎設施和公用事業。是這些領域沒有投資創業空間嗎？“當然不是。”中國人民大學教授劉俊海認為，當前我國基礎設施和公用事業存在巨大缺口，這些領域有巨大的市場潛力，但長期以來，能源、水利、市政、交通等領域，民營資本較難進入。

劉俊海認為，此次國務院常務會議通過的《基礎設施和公共事業特許經營管理辦法》是重要的制度創新，不僅有利於擴大民間投資領域，激發社會資本活力，且是我國經濟進一步轉型升級的需要。但他同時提醒，民營資本的進入必須按法律規定的程序和條件進行。基礎設施和公共事業在社會經濟層面、民生領域與國家安全方面關係重大，不容有失。對能源、水利等基礎設施和公共領域開展特許經營，境內外法人或其他組織均可公平競爭；對特許經營，政府據實際情況予以必要財政補貼；鼓勵通過設立産業基金等形式入股提供特許經營項目資本金等，都是比較新的嘗試，具體如何做，需要有更為明確的説明。

堅決清理創業絆腳石

創業者想要開啟成功之門，不僅有制度上的攔路虎需要趕走，還有人為的絆腳石亟待清理。與行政審批相關的仲介亂象時常見諸報端。“此次國務院常務會議提出，要清理規範與行政審批相關的仲介服務，更好服務和便利群眾，抓住了痛點。”劉俊海説。他把仲介服務機構分為兩類，一類提供有價值的服務，這類仲介要做的是提高服務質量，做有公信力的機構；另一類提供的服務社會其實並不需要，還常常與腐敗聯絡在一起，例如很多“紅頂仲介”，必須堅決清理。

“在市場經濟條件下，仲介機構要守著法律紅線和道德底線。”劉俊海認為，“清理是一方面，最好能夠引入競爭，不能搞指定和壟斷，讓仲介機構在市場競爭中建立公信力。”

在劉俊海看來，這次國務院常務會議的決定其實是支持仲介機構走向良性發展，仲介機構要抓住這個難得的發展機遇。劉俊海説，“從國家層面來説，應該完善仲介服務質量評價體系、問責體系，夯實仲介機構服務的基礎，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。”（記者 佘穎）