就業事關經濟發展和民生改善。面對一季度增速放緩至7%的經濟下行壓力，國務院總理李克強21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展。

會議明確指出，面對今年就業壓力加大的形勢，必須採取更加積極的就業政策，大力支持大眾創業、萬眾創新，把創業和創新結合起來，以創業創新帶動就業。從會議公佈的新舉措可以看出，政府正嘗試以鼓勵創業創新的理念，解決就業難題。目的就是讓創業創新者真正受益，有動力有能力為社會創造更多更有質量的就業機會。

此次常務會公佈的穩就業舉措凸顯兩大特色。一是支持力度大；二是發力精準，針對不同創業創新群體的需求提供差異化的政策支持。

為充分激發小微企業等市場主體吸納就業的能力，政府明顯加大了財稅等政策的支持力度。會議提出，將企業吸納就業稅收優惠的人員範圍由失業一年以上調整為失業半年以上，把高校畢業生、登記失業人員創辦個體工商戶的稅收減免政策擴展到個人獨資企業。將小微企業新招用畢業年度高校畢業生享受1年社保補貼政策，由原來執行到今年底改為長期執行。將失業保險基金支持企業穩崗政策擴大到所有參保繳費、不裁員或少裁員的企業。

新註冊企業也是受益對象。商事制度改革實施一年來，先照後證等新舉措的推出成功激發大眾創業的熱情，全國平均每天新登記註冊企業1.05萬戶。為了讓這些初創企業活下來、活得好，創造更多的就業機會，21日的國務院常務會議提出，將放寬新註冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群註冊等改革。鼓勵地方盤活限制廠房等提供低成本的創業場所。

為進一步激發大眾創業的積極性，會議還提出，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額由10萬元或不足10萬元統一調為10萬元，個人貸款比基礎利率上浮3%以內的部分由財政貼息並簡化手續。

不僅小微企業、初創企業將從本輪支持政策中受益，農民、高校和科研院所的專業技術人員也將在創業創新過程中獲得更多支持。會議指出，將採取鼓勵農村勞動力創業的政策措施，發展農民工返鄉創業園，支持農民網上創業。支持高校、科研院所等專業技術人員在職和離職創業，對經同意離崗的可在3年內保留人事關係。

即使是在面向困難人員的就業援助，也能看到政府提倡全民創業的意圖。會議提出，允許實現就業或自主創業的最低生活保障對象在核算家庭收入時，扣減必要的就業成本。

分析認為，大眾創業、萬眾創新是創新驅動發展戰略的具體實施措施，借用大眾智慧共同探索新的産業變革趨勢，能夠發掘並培養出新的經濟增長點，更有利於滿足分散化、精細化的市場需求。鼓勵創新創業不僅可以為穩增長、調結構、惠民生增添動力，也將為促進就業創造更多渠道。（記者 李真）