【導讀】關於日用消費品降低關稅的問題，爭論多年沒有定論。應該如何定義“消費品”的概念，也成為大家爭論的焦點。國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，會議傳遞出的最新信息是：降稅的消費品範圍將逐步擴大。 

　　央廣網北京4月29日消息據經濟之聲《央廣財經評論》報道，關於日用消費品降低關稅的問題，爭論多年沒有定論。應該如何定義“消費品”的概念，也成為大家爭論的焦點。國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議，會議傳遞出的最新信息是：降稅的消費品範圍將逐步擴大。

　　昨天的會議部署完善消費品進出口相關政策，將豐富國內消費者購物選擇。特別引人關注的是，會議認為，增加群眾購買意願較強的消費品進口，促進有國際競爭力的産品出口，有利於擴內需、保就業、惠民生，對推動國內産業邁向中高端水平也有重要意義。會議確定，有關部門要在科學評估基礎上抓緊拿出具體方案。

　　擴大國內消費需求是穩增長、調結構的重要舉措。從近期一系列促進消費的舉措來看，思路就是，用減稅降費的方式，一方面讓利於民，另一方面，居民消費需求被滿足，通過消費量的提升，帶動企業的發展，相關的稅費總額並不一定減少，國家與國民都將是受益者。

　　對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川認為，消費結構的升級對相關政策提出了更高的要求，政策的出臺不僅能更好的滿足消費者需求，也能就此推動國內廠商的經營變革：

　　桑百川：國務院常務工作會議所提出來的一些政策主張，政策中的降低消費品的進口關稅和相應的消費稅和其他的環節稅，擴大進口的規模，降低消費者的交易成本，這些都有利於適應中國人收入水平提高之後，消費結構升級的要求，因為隨著中國經濟的成長，中國人均收入水平的增加，人民的消費結構發生了明顯的變化。從過去滿足溫飽型的消費，到現在更崇尚時尚型的、健康型的、還有提高消費檔次的，這樣的消費品的需求規模會越來越大，國內很多企業不能夠及時滿足消費者的需求，所以進口産品和國內生産的産品之間，它在競爭性和替代性的關係比較弱，也就是説大量進口滿足這些消費者消費結構升級要求的消費品並不會大量擠佔國內市場的份額，衝擊國內的生産廠商，還有利於消費者需求的滿足，所以是一舉兩得的事情。降低進口關稅、費率同時滿足消費者的需要，它也能夠起到一個示範作用，就是使得國內的生産廠商，能夠感覺到消費者的需求動向發生了明顯的變化，它在生産結構上也要做相應地調整，促進國內企業的轉型升級。

　　國務院常務會議確定，有關部門要在科學評估基礎上抓緊拿出具體方案。第一個就是對國內消費者需求大的部分國外日用消費品，於今年6月底前開展降低進口關稅試點，逐步擴大降稅商品範圍。在以上涉及的消費品中，爭議最大的就是如何定義“國內消費者需求大的部分國外日用消費品”。在這次會議中，並沒有指出日用消費品與“奢侈品”的關係。應該如何來定義“國內消費者需求大的部分國外日用消費品”？商務部研究院消費經濟研究部副主任、研究員趙萍表示：

　　趙萍：我認為可能首先我們應該明確兩個概念，日用消費品顧名思義就是每天使用的消費品，或者説使用頻度比較大的，老百姓經常使用的消費者，像食品、衣著類、日化産品等等。那麼對於奢侈品和日用消費品其實不是按照一個維度劃分的，那麼日用消費品其實它可以服務於不同的人，比如説對於中等收入階層來説，它屬於大眾的消費品，而奢侈品對於高收入人群來説，特別是極高收入人群來説，老百姓認為是奢侈的，極少使用的，但是對於極高收入人員來説可能有一些奢侈品，比如説高檔的服裝、箱包、化粧品等等，也是這些高收入人群的日用品，所以它的劃分維度不同，對於什麼是需求量比較大的，大眾的消費品，我想可以做一個評估，比如説對於按照國家現有的五等分的這種收入的劃分方法，對中等收入階層，做一個抽樣調查，看他們日常需要的是哪些品類、哪些品牌的商品，這樣可以確定文件當中所説的大眾的或者是需求比較多的日用消費品這個定義。

　　如果屬於奢侈品，但是用量很大，是否仍然會劃歸到這樣一個範圍中？趙萍認為：

　　趙萍：現在奢侈品的定義是一個動態的概念，以往在收入水平低的時候，我們認為的奢侈的東西在現在已經變成了大眾消費品，甚至是大眾生活必需品，每天都需要。因此我認為，對於中國目前所説的這些奢侈品，其實可以劃分為入門級、中級和高級，那麼既是入門級和中級這些商品，很多在國際上是大眾消費品，只不過是知名度比較高，我們現在的任務是把這些商品從所謂奢侈品當中剝離出來，去掉它“奢侈品”這個外衣，把它還原成真正的大眾消費品。

　　新政選擇這個時間出臺，又有什麼樣的目的？趙萍分析：

　　趙萍：我認為主要目的是兩個方面，一個就是在目前我們穩增長的大背景下，除了投資需要穩定之外，其實消費下滑的趨勢也出現了，因此我們需要穩定消費的增長，但是要實現消費的增長，又是在現有分配體制的框架下，短期內能夠見效，可能比較重要就是要把國外增速比較快的境外消費引流到國內，因此通過調稅、便利消費者的購買等等這些渠道，使消費者在國內買到更便宜或者更方便購買到更便宜的進口商品，這樣使得境外消費引流回來一部分。

　　降稅之後，能不能促進國內的消費零售端的價格出現下降？趙萍認為：

　　趙萍：我認為有一定程度的促進作用，今年年初市場已經有所動作，因為連續幾年我們國內的進口商品，特別是奢侈品價格堅挺的情況比較明顯，但是這幾年雖然價格比較堅挺但是銷量呈現一個持續下滑的態勢，因此今年年初奢侈品已經率先降價，市場對於國內的消費需求，對於境外消費引流回國內已經有所動作，而對一些跨境電商也加大了發展的力度，對於電商平臺上進口商品的品類、品牌都在不斷豐富，那麼政府這次出臺相應的政策，其實是在適應市場發展方向的基礎上，適當去借力市場。進口商品可能存在通關的問題，還有就是稅收方面的制約，這些舉措進一步降低了進口成本，會使商品市場價格有所下降。這不是政府一方在行動，是整個市場大的趨勢，我想政府的這種調價行為，就相當於進一步鼓勵了進口商品經營者降價這種行為，對它們這種行為做一個回應，所以效果應該是比較明顯的。

　　對於未來增長的預期，趙萍表示：

　　趙萍：首先從進口商品的增速來説，去年我們進口消費品的增速是14.9%，通過這種調低關稅和企業進一步降價，我想，進口增速肯定會超過15%。那麼在整個外貿也需要穩增長的情況下，特別是我們去年進口商品增速只有3.3%的情況下，進口消費品增速的提高，對於我們的外貿穩增長的效果也會特別明顯。

　　至於新政落地之後，這些境外産品的價格，又會是怎樣的趨勢？趙萍認為：

　　趙萍：我認為未來大的趨勢，應該是境內與境外差價變的比較小，其實為什麼不是總價，就是説由於進口會存在一定的成本，比如説物流方面的成本，通關、關稅等等這些成本，因此國內商品的價格可能會比境外稍微高一些，但是高的這個限度是比較有限的。如果消費者自己從國外帶回來商品，去很費力地自己搞物流，和這種情況做對比，消費者認為國內購買更划算，這就對了。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明分析説，這些舉措與第一季度進口貿易明顯滑坡有關，更重要的出發點在擴大資源優化配置的範圍，不僅重視技術、裝備、關鍵原材料等生産資料，而且也越來越重視境外生活資料的配置，這也與從貿易大國走向貿易強國的要求相契合。

　　一位接近決策層的人士透露，相關部門數年來一直都在醞釀調整消費品進口稅率，但尚未拍板的原因包括，相關産品的降價可能會對國內同類産業競爭性品牌造成衝擊，以及可能造成高收入者用較少的錢消費更多的奢侈性消費品，逃避較高的關稅。