新華社北京5月6日電（記者 譚謨曉、高敬）6日召開的國務院常務會議提出推進商事登記便利化，實現“三證合一”、“一照一碼”，建設企業信用信息公示“全國一張網”等內容，向全社會釋放出進一步深化商事制度改革，啃下改革“硬骨頭”，為創業創新清障搭臺的重要信號。

去年商事制度改革實施以來，註冊資本認繳制、先照後證、年報公示制等新舉措的推出激發了大眾創業和民間投資的熱情。統計數據顯示，今年一季度，全國新登記企業84．4萬戶，較去年同期增長38．4％，註冊資本（金）達到4．8萬億元，同比增長90．6％。

國家工商總局局長張茅日前表示，今年將推進政府公共服務效能的最大化，其中最關鍵的步驟就是推進“三證合一”工作，儘快實現“一照一碼”。

“三證合一”是指企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合併核發一個營業執照的登記制度。

把工商、稅務、質檢的“三證三號”合併為“一照一碼”，被認為是今年商事制度改革最難啃的“硬骨頭”。所謂“一照一碼”，就是通過“一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門分別核發不同證照，改為由一個部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

記者了解到，江蘇宿遷4月中旬啟動了“一照一碼”登記改革工作，將原工商營業執照註冊號、組織機構代碼、稅務登記號整合成一個獨立的商事登記證號，營業執照上只加載商事登記證號。改變了企業以往“馬拉松式”辦證的尷尬。

中國人民大學商法研究所所長劉俊海表示，“一照一碼”有助於簡化市場準入手續，降低創業成本，鼓勵投資興業。創業者只需填寫一份表格、提交一套資料、向一個部門提出申請，就可以獲得像自然人身份證一樣的唯一身份代碼。

他表示，改革實現了工商、稅務、質檢部門的信息共享，在加強稅收徵管、實施信用懲戒、嚴格市場退出等方面強化了部門聯動，同時形成監管合力，提高了商事制度改革協同性。

值得關注的是，“三證合一”“一照一號”作為跨部門的行政審批流程改革，在改革推進過程中，有的部門認為相關證、號不能取消，有的部門簡單地認為實行“三證統發”就是做到了“三證合一”，對改革認識不統一和不到位在一定程度上阻礙了改革進度。

“目前，政府在簡政放權方面已經取得很大成績，但改革阻力仍然不可小視。”國家行政學院教授汪玉凱説，當前我國經濟下行壓力較大，更需要激發社會的創業創新活力。但很多已經下放的審批事項，還存在進一步跟進落實的問題，只有解決好改革“最後一公里”，才能真正讓企業和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。

在實現登記註冊便利化，營造寬鬆平等準入環境的同時，“嚴管”措施也應該跟上，那就是建設企業信用信息公示“全國一張網”。

“企業信息公示是一種成本低、效果好的方式，可以提高失信企業的違約成本。”劉俊海説，“全國一張網”就是要打通監管部門之間的“信息孤島”，建成一個跨産業跨地域，可以實時查詢、無縫對接的信用信息查詢系統，從而有利於政府堵塞監管漏洞，消除監管盲區。