“非行政許可審批”將退出歷史舞臺。5月6日召開的國務院常務會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。

早在今年2月國務院召開的第三次廉政工作會議上，李克強總理就強調，“要堅決堵住‘非行政許可審批’這個‘偏門’，這裡面尋租的空間太大了！”他説：“很多形形色色、奇奇怪怪的現象屢禁不止，既延滯了經濟發展的進程，又産生了一大堆腐敗分子、腐敗現象，損害了黨和政府的形象。”

此次國務院常務會議決定，分類清理剩餘的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免徵營業稅審批等49項予以取消，對保健食品註冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規範。

中國行政體制改革研究會秘書長、國家行政學院教授王滿傳曾經參與過《國務院機構改革和職能轉變方案》的起草工作，因為方案涉及簡政放權、行政審批制度的改革，他專門算過，當時有600多項非行政許可審批。經過兩年的清理，現在估計還有100多項。

眾所週知，簡政放權是本屆政府最重要的改革之一，而行政審批制度是這項改革的突破口。行政審批分為行政許可審批和非行政許可審批。從法律意義上講，行政許可審批是政府主管部門對政府之外的市場主體、社會主體進行的授權行為，即明確哪些事情是需要政府審批後才能做的。而非行政許可審批，指的是政府對其下屬部門及事業單位的授權行為。

不過，在實踐過程中，非行政許可審批制度的範圍被“擴大”了，相當一部分“非行政許可審批”針對的不是政府內部的規範管理，而是全部或部分針對市場主體、社會主體。

“因為依據法律程序設計一項行政審批制度是非常複雜的，於是一些政府機構就想走捷徑，在非行政許可審批上下功夫，以此來規避法律。”王滿傳分析，這不只違背法律精神，而且損害了企業和公民的合法權益。

由此，去年4月，國務院即發文提出將用一年時間取消非行政許可審批。今年的《政府工作報告》裏也強調將在今年取消非行政許可審批。

“清理非行政許可審批，並不意味著將其一刀切地取消掉，而是要清理，確實有必要存在的，符合行政許可需要的，就可以成為行政許可審批，不必要的就取消。”

除全面取消非行政許可審批外，此次國務院常務會議還提出，將取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。“這是本屆政府在減少840項行政審批等事項的基礎上，進一步取消下放的審批權限。”王滿傳説。

這幾年國家減少了大量的行政審批事項，但一些老百姓的體會卻不那麼明顯，為什麼？“一方面一些行政審批事項是針對企業的，與老百姓的生活還隔得比較遠，更重要的一點是大量非行政審批事項的存在。”王滿傳説，按照法律規定，市縣沒有設定本級政府行政許可的權力，只是中央和省授權他們實施辦理行政許可審批。實際上，市縣政府通過紅頭文件等形式設立了大量的非行政許可審批，這些應是下一步清理的重點。

為了推動簡政放權，今天的國務院常務會議還提出了“四張清單”：省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單、企業投資項目核準及強制性仲介服務目錄清單、國家職業資格目錄清單以及全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。

國務院常務會議提出，一是進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。公佈省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。二是制定並公開企業投資項目核準及強制性仲介服務目錄清單，簡化報建手續，加快在線審批監管平臺建設。三是完成減少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。著力解決“考培挂鉤”等問題。四是深入推進收費清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的收費基金，公佈全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。

“清單辦法是本屆政府的一項創新。清單模式，符合陽光政府理念，強調依法規範，不搞一刀切。”王滿傳認為，“不管是審批還是收費，一些政府部門總是藏著掖著，到底要不要審批，該不該收費，往往説不清楚。清單的好處是把問題‘曬出來’。有沒有依據，是否合理？沒依據的自然就清理掉了，有利於快刀斬亂麻地解決問題。”

去年6月，江蘇省宿遷市副市長沈海斌在一次論壇上提出了他們遇到的困惑與無奈。“賣陜西面皮為啥還需要政府培訓發證？辦一個二級資質木工作業分包公司到底有多難？‘挂證族’的出現反映出創業者的哪些無奈？”

一時間“賣面皮也要辦證”令輿論譁然。“但其實這種荒唐的現象比比皆是。有資格審批，就會有考試，有考試就有培訓，就容易形成利益鏈，而國務院常務會議提出著力解決‘考培挂鉤’，為的就是斬斷利益鏈條。”王滿傳説。

這幾年稅費問題引人關注。稅是依法徵收的，而費通常是為支持某項事業的發展專門設立的，有些基金，比如教育基金、社保基金是有法律依據的，有些是沒有法律依據的。這些就成為企業、公民的負擔。在他看來，國務院強調“深入推進收費清理改革”，就是要減輕企業和老百姓的負擔。

作為專門研究行政體制改革的學者，王滿傳自己也難數清國務院常務會議多少次強調簡政放權了，但他的體會是，每一次簡政放權的核心都是為了“穩增長、惠民生”，歸根結底是為經濟發展服務。（潘圓）