作為本屆政府的開門第一件事，簡政放權的力度不但沒有隨著時間推移而減弱，這把“改革之火”反而越燒越烈。國務院總理李克強6日主持召開國務院常務會議，確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。

會議明確要取消200項以上中央指定地方實施的審批事項，同時徹底取消各部門非行政許可審批事項。此外，針對當前比較突出的仲介服務、職業資格許可認定、費用收取等存在的問題，會議也分別作出了改革部署。

儘管近兩年改革成效顯著，但因“政府之手”伸得過長而導致的障礙依舊為市場和百姓詬病。李克強説，當前社會上下已形成一個共識：厘清政府和市場的界限是經濟體制改革的關鍵，簡政放權是“牽一髮而動全身”的改革。同時，民眾也對政府提出了更高的“監管”和“服務”要求。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳對《第一財經日報》表示，從政府自身的改革來看，儘管簡政放權已經進行到傷筋動骨的深水期，但力度並沒有減弱，可見改革決心。另一方面，隨著改革的深入，針對職業資格認可和仲介規範等相關領域的改革和監管建設也在逐步完善。“這些都保證了改革紅利能更快讓企業和百姓感受到，及時對經濟和社會的發展發揮作用。”

“非行政許可”將終結

李克強自兩會期間作《政府工作報告》時曾説：今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規範行政審批的管理制度。

昨日的會議對這一“承諾”作出了部署：首先，進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公佈省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。

其次，徹底取消非行政許可審批事項這一審批類別。會議決定，分類清理剩餘的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免徵營業稅審批等49項予以取消，對保健食品註冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規範。

所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。

長期以來，由於“非行政許可審批”被列為“不適用於《行政許可法》的其他審批”，主要包括行政機關內部審批、政府行使産權人對有關資産管理的審批、政府財政優惠待遇審批、授予榮譽稱號審批和宗教民族政策性事項審批等，曾被代指為“制度後門”和“灰色地帶”。

“我們取消非行政許可審批，制定權力清單，其目的就是為了劃定政府權力的邊界。”李克強強調，“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’”。

有關部門負責人在會上介紹，本屆政府成立以來，已先後開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。至於那些分類清理剩餘的非行政許可審批事項，當天的常務會議決定，對其中49項予以取消，20項轉為行政許可，對其他不涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項，調整為政府內部審批，或通過“權力清單”逐一規範。

“清障搭臺”組合拳

“要為創業創新清障搭臺，政府不要管不該管的事。”本報記者統計，僅今年以來，李克強就在公開講話中不下十次強調這一觀點。就在剛剛過去的五四青年節，他還給學生創客們回信，稱政府將會出臺更多的積極政策，為“眾創空間”清障搭臺，為創客們施展才華、實現人生價值提供更加廣闊的舞臺。

兩個月前，總理在國家工商總局考察時向發改委、工信部等14部委負責人強調，商事制度改革要協同向縱深推進。昨日會議再次對推進商事登記便利化提出了新要求。會議指出，要實現“三證合一”、“一照一碼”，開展企業簡易登出登記試點，建設企業信用信息公示“全國一張網”。

此外，在向企業發放多個稅費禮包之後，昨日會議再次提出要深入推進收費清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的收費基金，並提出要公佈全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。

在人才激活方面，會議提出完成減少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度，著力解決“考培挂鉤”等問題。

為防止仲介截流改革紅利，保證改革紅利切實落到百姓當中，昨日會議要求，制定並公開企業投資項目核準及強制性仲介服務目錄清單，簡化報建手續，加快在線審批監管平臺建設。

上月末，國務院辦公廳曾印發《關於清理規範國務院部門行政審批仲介服務的通知》，從六個方面重點解決仲介服務事項環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強、一些從事仲介服務的機構與政府部門存在利益關聯等問題，整治仲介服務亂象，規範和引導仲介服務。

“我們要從全局審視簡政放權、放管結合，它不僅是在推動政府職能轉變，也是當前穩增長、頂住經濟下行壓力、激發大眾創業、萬眾創新的重要方式。”李克強説。（王子約）