5月6日召開的國務院常務會議，確定進一步簡政放權、取消非行政許可審批類別、推進商事登記便利化，向全社會釋放出把改革推向縱深、啃下改革“硬骨頭”、為創業創新清障搭臺的明晰信號—

法無授權不可為，非行政審批成歷史；簡政放權向縱深推進；改革拆藩籬，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺……5月6日，國務院常務會議再次聚焦簡政放權，致力於破除阻礙創新發展的“堵點”，影響幹事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”。

非行政審批成歷史

在簡政放權的過程中，非行政許可事項成為“偏門”和“漏洞”，導致市場主體難以真正享受到放權紅利。為徹底消除這一“灰色地帶”，國務院下決心取消這一審批類別，進一步明確了改革基調。

對此，國家行政學院經濟學部主任張佔斌認為是擊中了簡政放權的“痛點”，“許多部門存在不少非行政許可審批和內部管理事項，使簡政放權遭遇‘化骨綿掌’，要抓緊排查清理各類非行政許可審批事項，並將行政審批事項上墻、上報、上網，逐步實現透明化。”

中國行政體制改革研究會秘書長、國務院簡政放權第三方評估小組成員王滿傳説，“並不是所有的非行政許可都得扔到垃圾桶，一部分行政許可審批的存在有一定的意義，比如保健食品註冊審批。全面取消非行政審批也包括規範行政審批，可以根據許可事項的實質進行分類，實質是針對市場主體的，就調整為行政許可；如果是政府內部事項，就叫做政府內部審批。”

“非行政審批的設立並不像行政審批一樣符合規範，因此尋租空間較大。只有全面取消非行政許可、規範行政審批，才能讓審批權進一步受到法律約束，為公民、企業、法人的社會經營進一步掃除障礙。”王滿傳説。

創新創業持續減負

與此同時，簡政放權也在“大刀闊斧”向縱深推進。國務院常務會議決定繼續取消下放一批制約發展的審批事項，針對阻礙創新發展的“堵點”、影響幹事創業的“痛點”和監管服務的“盲點”，持續為創業創新減負清障。

積極的信號包括：進一步取消和下放各部門審批事項，加快在線審批監管平臺建設，減少職業資格許可認定，推進商事登記便利化等。

對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，“在經濟下行壓力較大的情況下，需繼續加大行政體制改革創新力度，激發市場活力。對權力集中、壟斷性強的部門進行改革，為投資、經營等領域的市場主體提供新動力。”

張佔斌同樣認為，此次國務院常務會議關於簡政放權的內容正是為大眾創業、萬眾創新理順關係、掃清障礙。“電子商務等新興服務業是實現大眾創業的主要渠道，也是傳統産業轉型升級的重要途徑。創業創新離不開投融資制度的強力支撐，投資項目審批制度還有進一步放開放活的必要，特別是在市政基礎設施建設、生態環境修復等領域，政府在資金、技術、管理等方面依然有欠缺，亟須通過簡政放權吸引社會資本進入。”張佔斌説。

“紅頂仲介”亟待清理

專家認為，下一步簡政放權重點應放在清理規範行政審批仲介服務、推行權力清單、加強監管能力建設等方面。

4月29日，國務院辦公廳印發《關於清理規範國務院部門行政審批仲介服務的通知》，部署清理規範行政審批仲介服務工作。

對此，張佔斌表示，“社會仲介的清理、規範問題必須引起注意，不能政府這邊簡政、仲介那邊‘撿權’，搖身一變成了‘二政府’、‘紅頂仲介’，在政府和市場之間橫添阻礙。”

“目前市場主體反映比較強烈的一個問題是政府簡政放權後，政府部門審批的事項減少了，手續簡化了，但仲介服務不規範、耗時長、收費高，蠶食了行政審批制度改革的效果。下一步要清理政府部門下屬的仲介機構，讓二者脫鉤。培育和發展仲介服務市場，使仲介服務機構公平有序競爭。加強對仲介服務機構監督，使之真正成為市場主體。”

會議還指出，下一步要公佈省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單，這讓市場主體的“腰桿子”更硬了。

張佔斌表示，“各部門誰減誰不減，各事項該減不該減，目前主要靠上級任務分解、下級自覺放權、中間督導約談，但缺乏統一的、令人信服的標準。下一步政府要依法確立權力清單，簡政放權要逐步邁向法治化。”

根據地方調研情況來看，王滿傳説，“簡政放權需要決心和勇氣衝破阻力，但提高監管水平實則更難，這需要很長的能力建設過程。如果監管能力跟不上，一旦市場和社會秩序受到影響，就可能影響簡政放權的進一步推廣。從中央到地方，都在探索創新事中事後監管的新模式。”（記者 孫璇）