“‘非行政許可審批’這個概念，今天就徹底終結了！”這是5月6日的國務院常務會議上，李克強總理的鄭重宣告。

　　當天的會議上，總理一連舉了三個例子，痛斥某些政府機構在為老百姓辦事時設置多重障礙。

　　譬如總理説，一個公民要出國旅遊，需要填寫緊急聯絡人，他寫了他母親的名字，結果有關部門要求他提供材料，證明“你媽是你媽”。話音剛落，會場笑聲一片。“這怎麼證明呢？簡直是天大的笑話！人家本來是想出去旅遊，放鬆放鬆，結果呢？”李克強説，“這些機構到底是出於對老百姓負責的態度，還是在故意給老百姓設置障礙？”

　　對於徹底取消非行政許可審批事項，有關專家對《每日經濟新聞》表示，這將有利於徹底規範行政審批類別，由此也依法規範了政府針對社會主體、市場主體所設定的權力的授予與限制。

　　砍掉非行政許可審批

　　有關部門負責人在會上介紹，本屆政府成立以來，已先後開展7輪清理工作，取消非行政許可審批209項。目前對剩餘的非行政許可審批也要進行分類清理。“要堅決堵住非行政許可審批這個‘偏門’，這裡面尋租的空間太大了。”李克強曾在2月9日召開的第三次廉政工作會議上這樣強調。

　　他在昨日常務會議上講的第二個故事，發生在海南：一位基層優秀工作者參與評選全國勞模時，僅報送材料就需要蓋8個章，結果他跑了幾天也沒蓋全，最後還是省領導特批才得到解決。“蓋完章他當場就哭了。”總理講到這兒費解地發問，“老百姓辦個事咋就這麼難？政府給老百姓辦事為啥要設這麼多道障礙？”

　　總理因此總結道，近兩年來，簡政放權、放管結合、轉變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進一步深化改革。

　　中國體制改革研究會秘書長王滿傳表示，審批部門沒有經過法定的程序，而以非行政許可的名義對社會市場主體進行權力的授予與限制，這實際上是審批部門進行了自我授權。然而在這其中，什麼樣的程序該批？如何審批才規範？需要滿足怎樣的條件？這些都沒有作明確的規範，導致自由裁量權很大，使尋租空間存在。

　　此次國務院常務會議對此明確指出，在去年大幅減少國務院部門非行政許可審批事項基礎上，徹底取消這一審批類別。

　　具體而言，分類清理剩餘的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免徵營業稅審批等49項予以取消，對保健食品註冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規範。

　　王滿傳表示，非行政許可審批成為歷史，也是在為改革拆除藩籬，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺。“為什麼國務院改革的力度很大，但是普通的中小企業老百姓並未感受到好處？”王滿傳説，重要的原因，是地方約束了他們生産生活、經濟生活的權利。所以，國務院“以上率下”徹底取消了國務院部門非行政許可審批事項後，地方上也陸續展開清理。

　　再取消200項審批事項

　　兩年多來，我國簡政放權的步子將越邁越大。在此期間，國務院取消和下放行政審批事項達700多項，已提前完成了本屆政府承諾的削減1/3審批事項的任務目標。

　　為進一步深入推進簡政放權，此次會議明確了5項舉措，旨在為創業創新服務。會議決定，進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。同時取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公佈省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。

　　此外，制定並公開企業投資項目核準及強制性仲介服務目錄清單，簡化報建手續，加快在線審批監管平臺建設。三是完成減少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。著力解決“考培挂鉤”等問題。

　　會議還強調，深入推進收費清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的收費基金，公佈全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。

　　值得注意的是，此次會議對作為簡政放權的先手棋——商事制度改革也做出了明確要求。

　　會議明確推進商事登記便利化，實現“三證合一”、“一照一碼”，開展企業簡易登出登記試點，建設企業信用信息公示“全國一張網”。創新監管，改進服務，讓企業和群眾享受改革新紅利、增添獲得感。

　　據了解，在“一照一碼”實踐上，江蘇目前也已取得了進展，4月15日，江蘇省宿遷市市長王天琦為一互聯網企業頒出了全國首張“一照一碼”營業執照。

　　江蘇省工商局副局長楊衛東曾對《每日經濟新聞》記者表示，“一照一碼”將進一步提高企業創設的便利性，加快了企業設立流程，利於進一步激發企業創業活力。（記者 周程程）