我們取消非行政許可審批，制定權力清單，其目的就是為了劃定政府權力的‘邊界’。”李克強強調，“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”

“‘非行政許可審批’這個歷史概念，今天就徹底終結了！”5月6日的國務院常務會議上，李克強總理鄭重宣告。

所謂的行政審批，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。所謂“非行政許可審批”，是指由行政機關及具有行政執法權的事業單位或其他組織實施的，除依據法律、法規和國務院決定等確定的行政許可事項外的審批事項。在法律規定中，它被列為“不適用於《行政許可法》的其他審批”，一度被代指為“制度後門”和“灰色地帶”。

國務院總理李克強説，長期以來，一些地方把審批當成了“利益分配”的手段。“這就把政府和市場的界限搞混了，也把社會經濟的制度、體系搞亂了。”他明確提出，現代政府的職能，應該是“把該管的管好，把該服務的服務好”，其他都交給市場。

當日會議決定取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公佈省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。著力解決“考培挂鉤”等問題。

不再有“模糊權力”

5月6日的國務院會議指出，今年要繼續深入推進簡政放權、放管結合，加快轉變政府職能，破除阻礙創新發展的“堵點”、影響幹事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，為創業創新清障、服務。

上述會議也決定，下一步要進一步取消和下放各部門審批事項，公開所有保留審批事項的流程，壓縮審批時限。同時取消200項以上中央指定地方實施的審批事項。公佈省級政府部門和承擔行政職能的事業單位權力清單。

此外，還要制定並公開企業投資項目核準及強制性仲介服務目錄清單，簡化報建手續，加快在線審批監管平臺建設。

中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳指出，現在要進一步簡政放權，但是主要方向有些變化。比如中央指定地方實施的審批事項，這方面大約1200多項左右，這方面成為了新的簡政放權的重點。

國務院常務會議決定，按照依法行政要求，在去年大幅減少各部門非行政許可審批事項的基礎上，徹底取消這一審批類別。

為此，下一步分類清理剩餘的非行政許可審批事項，對中小企業信用擔保機構免徵營業稅審批等49項予以取消，對保健食品註冊審批等20項按程序轉為行政許可，對其他不直接涉及公眾或具有行政確認、獎勵等性質的事項調整為政府內部審批或通過權力清單逐一規範。

“我們取消非行政許可審批，制定權力清單，其目的就是為了劃定政府權力的‘邊界’。”李克強強調，“對非行政許可審批事項，該取消的就要取消，該轉化就要合理轉化。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’、再玩‘模糊權力’！”

解決“考培挂鉤”

國務院常務會議也指出，下一步要完成減少職業資格許可認定任務，研究建立國家職業資格目錄清單管理制度。著力解決“考培挂鉤”等問題。

上述會議意味著，一些地方駕照考試與培訓機構捆綁等類似“考培挂鉤”的問題，將通過一些具體政策來解決。

王滿傳指出，駕照可以自學自考，即使參加培訓，也不能與發證的機構有利益關係。“否則將存在利益輸送的問題。”他説。

比如目前幾百項職業資格考試飽受詬病，很多部委和單位設定職業資格，同時考試要用部委設定的教材，並且要參加指定的培訓，通過考試後方可以拿證。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，核心問題是要趕快出國家職業資格目錄清單管理制度。

他認為，現在國務院取消了部分職業資格，今後將會大幅減少。一些特殊的職業可能需要資質認證，比如律師證，教師證，駕駛證，但是很多職業不需要資格證，這些資格證限制了勞動者自由。

上述國務院常務會議也指出，下一步還要深入推進收費清理改革，加快取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高徵收標準、擴大徵收範圍的收費基金，公佈全國性、中央部門和單位及省級收費目錄清單。(記者 定軍 馮奕瑩)