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由於政策功效存在一定的滯後性，4月的部分經濟數據並不理想。國家統計局13日發佈數據顯示，中國4月規模以上工業增加值同比增長5.9%，社會消費品零售總額同比增長10%，1~4月固定資産投資同比增長12%，均不及市場預期。
在市場對寬鬆政策的預期中，13日國務院常務會議再次對穩增長作出進一步部署。會議提出，要加大推廣政府和社會資本合作模式(PPP模式)，匯聚社會力量增加公共産品和服務供給。 此外，會議提出要對部門和地方開展重點督查，推動重大項目儘快開工、重大政策和改革儘快落地、重大民生任務儘快見效。通過抓典型、嚴問責，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。 官方機構研究人士13日接受《第一財經日報》採訪時表示，目前中央正在動用多種政策手段助力經濟企穩，這些手段有針對短期和具體領域的，也有依靠改革佈局長遠的。總的來看，經濟基本面依舊在合理範圍，政策效能將會在後期逐步顯現。 經濟數據暗含結構轉變 儘管工業生産等數據較上月略有改善，但統計局13日公佈的數據仍顯示了較大的經濟下行壓力。 具體數據顯示，4月規模以上工業增加值同比增長5.9%，較3月份加快0.3個百分點；社會消費品零售總額同比增長10%，增速較3月份回落0.2個百分點；1~4月固定資産投資同比增長12%，增速比1~3月份回落1.5個百分點。 統計局公佈的數據同時顯示，1~4月房地産開發投資同比增長6%，新開工面積同比降17.3%。 此外，國家統計局此前已公佈，4月居民消費價格指數(CPI)同比漲幅略有擴大至1.5%，但仍低於路透調查上漲1.6%的預估中值。4月工業生産者出廠價格指數(PPI)同比下跌4.6%與上月持平，市場預期中值為下跌4.4%。 在數據疲軟的背後，不少專家學者關注到這些數據“解剖”後的亮點以及暗含的結構調整趨勢。國家統計局工業司高級統計師江源表示，4月工業生産運行的主要特點，從行業看，六成左右的行業增速加快；從産品看，産量增速加快或持平的工業産品數量超過半數。高技術産業與新興行業增長較快，成為支撐工業生産增長的重要力量。符合消費升級要求的高端、智慧、高技術産品快速增長。 對於目前下行壓力仍大的成因，交通銀行金融研究中心研究員劉學智分析稱，4月下旬從用電量等數據可以看出，經濟有企穩的信號，但是信號偏弱。由於刺激政策出臺時間不久，因此，可能經濟企穩尚在過程中，沒有強烈地反映。 他表示，目前政策托底還有足夠的空間。從財政政策看，一季度支出節奏並不快；根據往年情況，上半年財政有較大盈餘，因此具備發力空間。從貨幣政策看，降準、降息也還有空間。 多政策撬動資本“杠桿”穩投資 在穩增長的眾多抓手中，加大公共産品的投入成為最近兩年投資的主旋律。此前，國家發改委已經推出七大工程包和六大領域消費工程。國家發改委投資司副司長羅國三近期更公開表示，將推出新的一批重大工程包。 13日常務會議再次對投資作出部署，並明確指出要在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣PPP模式，以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本，擴大公共産品和服務供給，並依據績效評價給予合理回報，打造經濟新增長點。 為大力推動PPP模式，會議提出，一要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段；二要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資；三要建立公共服務價格和補貼動態調整機制，保證社會資本和公眾共同受益；四要完善制度，提高供給能力與效率。 開篇所述專家對本報稱，在財政支出不大幅增加的情況下，如何釋放政策紅利，撬動社會資本成為公共産品完善和穩增長的關鍵。 國家發改委一名官員接受本報採訪時也表示，除了制定不同經濟形勢下的政策包以外，推廣和落實好“PPP模式”也是今年的工作重點，而且這一措施關係著年末投資任務能否順利完成。 此外，會議還部署促進多層次資本市場建設，更好支持實體經濟發展。會議還特別強調，試點銀行騰出的資金要用在刀刃上，重點支持棚改、水利、中西部鐵路等領域建設。 督查問政保落實 如何讓政策快速落地發揮功效？國務院將開展第二次大督查。 13日會議指出，將對部門和地方開展重點督查，推動重大項目儘快開工、重大政策和改革儘快落地、重大民生任務儘快見效。通過抓典型、嚴問責，確保完成全年經濟社會發展主要目標任務。 “該處理的要處理，確實不作為的，國務院通報批評，責令他向國務院做檢查!”國務院總理李克強説。 去年6月，國務院曾派出8個督察組，對16個省(區、市)、27個部門和單位進行了工作督查。“現在看，去年上半年的督查是有效的，對全年經濟保持合理增速起了關鍵性作用。”李克強説。 專家認為，面對當前持續下行的壓力，此次督查無疑將加快政策落地速度，促使調控儘快見效。 李克強還明確，在這次督查行動中，不僅要“督”地方，也要“督”國務院各部門。要突出重點，圍繞經濟社會發展展開，堅決打通政策落實“最先一公里”和“最後一公里”的梗阻與障礙。（王子約） |
