5月13日，國務院總理李克強主持召開常務會議，部署推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，匯聚社會力量增加公共産品和服務供給。會議稱“在交通、環保、醫療、養老等領域，推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優選擇包括民營和國有企業在內的社會資本，擴大公共産品和服務供給，並依據績效評價給予合理回報，是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。”

    北京大岳諮詢總經理金永祥向《每日經濟新聞》記者表示，現在制約PPP項目推廣的一個原因是好項目太少，“項目最大的問題是沒有現金流，現在重要的是對PPP項目構建現金流。只要是有好的項目，融資不是問題，無論是項目本身的收益還是政府出錢，這都是現金流，有現金流PPP才好順利推廣。”

    需簡化PPP項目審批流程

    目前，全國各地都在持續推進PPP項目，累計推出的項目總投資已超萬億。5月12日，河北省舉行PPP項目推介會，推出首批32個重點項目，估算投資總額達1330億元。這32個PPP項目內容涉及城市軌道交通、機場、垃圾和污水處理等領域。其中，7個項目當天實現簽約，總投資額達168億元。

    國務院會議要求，要簡化審批，保障項目用地，支持地方政府與金融機構共同設立基金，用好稅收優惠、獎勵資金、轉移支付等手段，多措並舉吸引社會資本參與公共産品和服務項目的投資、運營管理。

    南京卓遠資産管理有限公司總經理吳健在接受《每日經濟新聞》記者採訪時説，近期國內開展比較多的PPP項目，面臨的一大困難就是審批問題，PPP與傳統基建模式有差別，很多PPP項目前期投資已開始做，但很多時候是卡在審批。基礎設施項目一般是發改委立項、主管部門審批，而PPP則更加複雜，有些項目前期面臨協調的問題，審批手續較多，影響了PPP項目進程，因此精簡流程非常重要。

    吳健説，除了審批層面外，在投資層面，PPP是對社會資本的一次大檢閱，目前相對成熟和體量大的項目，都是央企或省級企業，而真正民營資本介入的都是些較小的項目，比如污水處理等。“如何構建産業聯盟，建立比較大的PPP項目，讓更多的所有制的資本進入到這個領域，值得關注。”

    會議還提到，要鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資。發揮開發性、政策性金融機構中長期貸款優勢，支持社保和保險資金參與項目。

    吳健説，直接融資在PPP項目中已經開始，比如成立産業基金資産證券化，或者通過股票直接融資，而不再是過去單一的債務融資，“直接融資的目的，一方面降低融資的成本，另外還可以讓風險的分散更為合理，比如政策性風險由政府承擔，金融風險由金融機構承擔。此舉對於激活資本市場、創新渠道也非常有利。”

    金融政策制約投資

    目前，各類社會資本對PPP項目躍躍欲試，其中就包括基金、信託、券商等。各地也紛紛推出産業基金，借力産業基金吸引各種社會資本投入PPP項目。

    吳健説，目前金融機構參與PPP項目比較多，既有股份制銀行，也有政策性銀行，還有券商、信託等，但目前除了政策性銀行有相關文件外，其他很多還在轉型或設計新産品中。

    此前，安徽路網董事長劉義富也向《每日經濟新聞》記者表示，目前PPP最大的問題依然是金融政策存在障礙，社會資本躍躍欲試，但商業銀行（這一方面）的政策不明朗，影響了項目落地。

    中國城市投資網首席經濟學家丁伯康説，現在民資參與PPP的顧慮主要有三大原因，一方面擔心政府的信用度和支付能力，另一方面是項目的收益水平偏低，與他們的籌資成本，投資收益不匹配。“當然民資的融資能力受金融政策影響，無法利用金融杠桿，如利用PPP項目公司去融資，存量資産證券化等，也客觀上制約了他們的投資。”丁伯康表示。

    常務會議提出，要建立公共服務價格和補貼動態調整機制，堅持補償成本、優質優價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。同時，要完善制度，規範流程，加強質量監管，提高公共産品和服務供給能力與效率。

    金永祥説，這次會議提到價格調整機制，有助於構建現金流，對PPP項目的推廣進一步規範流程和運作。（記者 金微）