新華社北京5月15日電（記者 高亢、鄧中豪、羅政、葉前）15日，工業和信息化部公佈了網絡提速降費主要措施和目標，力爭年內手機流量和固定寬帶平均資費水平下降30％。三大運營商紛紛響應，公佈提速降費“實招”。

長期以來，消費者對網速慢、網費貴怨聲載道，期待此次政策和措施的出臺能讓大家真正受益。“提速降費”到底有多大空間？如何在讓老百姓得到實惠的同時，保證行業的健康持續發展？

提速降費，消費者需要一筆“明白賬”

工信部數據顯示，截至2014年末，我國移動電話用戶數量已接近13億戶，其中手機網民數量已達6．5億戶。長期以來，基礎運營商在收費、服務方面受到消費者諸多詬病，網絡“又慢又貴”和流量用不完就清零等“霸王條款”成為矛盾焦點。

天津市的王女士向記者吐槽，“當初裝寬帶時説好是10兆帶寬，可在家裏用電腦上網經常還沒手機快。”

“許多人‘重金’買來的高帶寬，僅僅是名義上的。”南開大學信息學院副教授史廣順説，寬帶和下載速度之間的比值是8：1，即8兆的帶寬理論上可達到最高每秒1兆的網速。可現實中很多所謂的“10兆帶寬”只是噱頭，其實是小區裏很多家庭共用這10兆，分散到每個用戶自然會出現網速很慢的現象，上網高峰時就更加明顯。

手機上網套餐本身就貴，如不小心超出套餐，流量費更加驚人。上海市的方先生曾多次遇到類似情況，“一次是移動的號碼，只是多用了一個小時，就需要支付500多元；另一次是聯通的號碼，多用了兩三個小時，賬單上就多出了4000元，讓人無法接受。”

工信部副部長尚冰15日表示，將加強市場監管，打擊虛假宣傳，貫徹落實光纖入戶的強制標準，開放小區入網，讓消費者有更多選擇和知情權，並具體提出2015年底直轄市和省會城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率提至20Mbps，其他城市提至10Mbps，力爭年底前手機流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30％左右。

“在‘提速降費’的同時，消費者更希望獲得公平服務和知情權。”電信分析師曾韜説，取締不合理的“霸王條款”將給網絡提速降費行動錦上添花，把賬都算到明面上來，讓消費者錢花得明白、放心，提升用戶忠誠度和消費積極性，運營商也將受益。

“流量費”過高將阻礙創新，標本兼治仍需引進競爭

通過年報可以發現，在三大運營商高額的收入和利潤中，“流量費”功不可沒。2014年，中國移動移動數據流量同比增長115．1％，收入同比增長42．9％，達到1506．9億元，佔通信服務收入比重提升至25．9％，；中國聯通移動寬帶業務主營業務收入為1073．7億元，同比增長15．8％，所佔移動業務主營業務收入的比重由上年的59．5％上升至68．3％；中國電信實現手機上網流量收入341億元，同比增長近50％。

眾安保險總經理陳勁認為，在中國手機網民已經達到6．5億戶的今天，移動網絡已成為重要的基礎設施，移動網絡用戶體驗的不斷改善，是催生移動互聯網應用創新、推動移動互聯網技術進步的重要支撐，數以萬計的新興互聯網公司基於網絡正在煥發勃勃生機，“流量貴、網速慢”將阻礙創新。

專家認為，在移動互聯網和微信等OTT業務的衝擊下，運營商語音業務和短信收入萎縮是大勢所趨，“流量費”收入會在未來運營商的收入中佔更高的比重。但市場的培育需要一個過程，過高的“流量費”不僅會極大阻礙移動互聯網創新，對運營商也是“殺雞取卵”。

解決網絡“又貴又慢”的問題，從根本上講仍是引進競爭、製造競爭。艾媒諮詢CEO張毅説，要促進國內電信企業下調業務資費、提升服務水平，從根本上講仍要打破三大運營商的利益分配格局。“比如業界呼籲多年的‘攜號轉網’至今未有實質突破，這就導致中國移動先入為主的優勢長期難以打破。實現降價，只要把‘攜號轉網’做好，就能往前推動一大步。”

張毅認為，目前國家已經引入了“虛擬運營商”參與市場競爭，但“虛擬運營商”受到基礎運營商的限制仍然較多，難以施展，應擴大“虛擬運營商”的定價權，使其在“租借”基礎運營商網絡的同時，活躍市場，把市場價格降下來。

中國移動互聯網産業聯盟秘書長、工信部電信經濟專家委員會委員李易認為，在“互聯網＋”的時代背景下，提速降費將促使傳統電信運營商自我革新。當前，三大運營商也都在實施“互聯網＋”戰略，北京移動有關負責人就指出，現在用戶通過線上客戶端就能夠獲得足夠的日常服務並享受常態性推出的資費優惠“紅包”。

“電信運營商要適應互聯網發展的潮流，就不能不犧牲短期的利益，降低流量資費，提升網速、提高服務水平，真正把市場培育起來，再分享技術進步的紅利。”李易説。

“網絡提速降費政策出臺，將有力推動互聯網＋行動，拉動信息消費，助力經濟發展，讓市場更加開放，讓新興産業有更充分的創新空間。”國家信息中心專家委員會主任寧家駿説。

三大運營商年收入超過萬億，“財大”能否進一步“提速”？

年報顯示，2014年三大運營商收入合計達1．25萬億元，利潤合計達到1390億元，平均每天3．8億元。年收入超過萬億，這些錢是否都花在了刀刃上？“財大”的運營商未來能否進一步提速降費？

電信行業人士認為，過去幾年，運營商將大量資金投入到基礎設施建設中，三大運營商各自建設了一套2G、3G、4G網絡，耗資巨大。如2014年，中國移動在4G上的投資達到1500億元，建成開通了72萬個4G基站，搭建了全球規模最大的4G網絡。高昂投資必然會在資費上有所反映。

隨著網絡的改善，用戶對於流量的需求越來越大，如中國移動4G客戶的平均每月流量消費已達到780M，網絡基礎設施的改善速度趕不上用戶的需求增長，就容易造成用戶感覺“又慢又貴”的問題。

中歐陸家嘴國際金融研究院執行副院長劉勝軍認為，由於三大運營商長期處於壟斷地位，儘管資本投入巨大，但缺乏對用戶體驗的重視，電信基礎設施的整體配置效率仍然相對低下。

競爭不足是資費遲遲降不下來的重要因素。中央財經大學民生經濟研究中心主任李永壯説，儘管監管層通過3G、4G區別發牌等方式調節行業競爭，但整體格局始終沒有大變。

記者在調查中發現，從技術上和政策上來看，未來確實還有進一步提速降費的空間。

在有線寬帶方面，隨著“銅退光進”行動穩步推進，用戶上網速度將會提升。“將銅網換成光纖骨幹網，雖然成本巨大，但升級後的光纖寬帶具有維護成本低、理論帶寬高的絕對優勢。”曾韜坦言。無線寬帶同樣也在“提速”技術上有足夠的儲備。

此外，專家預測，由於虛擬運營商獲得牌照、寬帶接入引入民間資本等一系列國家政策的出臺，將有效打破電信運營的壟斷格局，充分競爭將帶來電信資費的優惠。“這些政策加上‘提速降費’的硬要求，都將促使運營商調整營收結構，轉而激發創新的意願，不僅為探索新盈利模式打下基礎，更預留下了進一步優惠用戶的空間。”寧家駿説。