新華社北京５月１７日電(記者 高博 魯暢)５月１７日是世界電信日。就在兩天前，國內三大運營商的“提速降費”措施在人們的關注中集體亮相。但隨後這些“大動作”卻被很多公眾指為“缺乏誠意”。

密集舉措緣何換來少人喝彩的尷尬？是否“假摔”，何時“真降”？各種議論林林總總。專家指出，提速降費的背後反映出國內通信基礎設施建設相對遲緩，改革仍面臨諸多阻力，真正實現“提網速降資費”，不僅需要姿態，更需要加速技術的變革與深化競爭機制。

疑——降費“出招”為何“不出彩”？

新浪網一項１２萬名網友參與的調查顯示，７４．９％的網友可接受每月手機上網費在５０元以內，但實際上，近七成的網友每個月上網花費為５０元至２００元，這意味著實際的資費與大眾預期有不小差距。

中國手機流量資費貴不貴？北京一位央企員工張女士對記者坦言：“求學時曾在英國和美國交流，從絕對的錢數來看，資費與歐美差不多。但考慮到收入水平，真貴，而且國外多數同網還可享受免費語音服務，套餐選擇更多樣。”

就在今年“五一”假期期間，安徽胡女士前往美國塞班島旅遊時“刷了下微信，流量不過２００Ｍ，收費就高達１．６萬餘元”也使得“天價國際漫遊流量費”再度進入人們視野。

世界電信日前兩天，手機上網資費有了大變化，國內三大電信運營商紛紛出招推動“提速降費”：中國聯通五項措施、中國電信十大舉措、中國移動“八大措施降資費，四大工程提網速”……

“運營商確實挖了不少潛力，但出彩的地方不多，基礎資費也都沒有直接調整。”電信行業分析師付亮評價説，這些“大動作”裏，其中４Ｇ降費多為點降價，受益人群有限，整體的用戶感受較差；此外，措施中有的已經實施了，有的則是局部套餐推廣到全國，或是短期促銷套餐常態化。

問——資費為啥高，網速為啥慢？

業內人士表示，手機流量貴、網速慢等問題實際上反映了我國國內通信基礎設施建設相對遲緩，國家層面缺乏明確的、完整的寬帶建設發展戰略，資金方面支持不足等深層次難題。

“我國國內通信基礎設施建設相對遲緩，３Ｇ牌照遲發１０年，４Ｇ牌照遲發５年，與日韓相比，起步時間晚，用戶數佔移動通信用戶總數比例低，産業不成熟。”付亮説。

２０１５年工信部最新數據顯示，國內４Ｇ用戶呈現“爆髮式增長”，３月當月凈增４Ｇ網絡用戶２３８８萬戶，總量達到１．６２億戶，佔移動電話用戶的比重達到１２．５％，今年預計突破２．５億戶。

據了解，４Ｇ雖然發展迅速，但移動互聯網用戶的人月均使用流量只有２８０Ｍ，整體約落後發達國家和地區４年，顯然不足以規模降低資費水平，普及率跟國際相比還有待提升。

除此，較慢的網速已經成為困擾中國幾億網民的問題。“我國幅員遼闊，人口眾多又分散，這在一定程度上增加了我國寬帶建設、網絡改造的難度。同時也造成了我國網絡發展水平的不均衡，在東部等發達地區，網速可能居於領先水平，但在偏遠的農村等地區，情況就很不樂觀。以平均數據計算，造成了中國網速的落後。”飛象網總裁、通信業觀察家項立剛説。

比規模投資更令運營商頭疼的是人為阻力。一通信行業內部人士説，建設４Ｇ基站，運營企業會面臨進入公共場所、地鐵車站的難題，這些機構、寫字樓、商場及地鐵隧道等多會産生費用，有些費用甚至過高而無法推進；而進入居民區時，居民會出現如“基站輻射導致健康問題”等擔憂，從而形成阻力。

盼——一“幫”二“擴”三“競爭”

專家表示，隨著４Ｇ雙網制式的發牌，國內數據流量單價資費將進一步下降，提速降價可以並行不悖，針對寬帶建設中東西部不平衡、發達與偏遠市場的不平衡，相關部門可探索激勵、扶持機制。

“只有用戶多，價格才會快速下降。”項立剛預計，年內４Ｇ網絡用戶將達３億，一旦達到這個規模，４Ｇ服務資費有望實現深度調整。他認為，從長遠看，４Ｇ移動寬帶資費下降到１０元每ＧＢ的水平是可能的，但需要足夠的技術進步、設施完善和發展時間。

北京郵電大學教授曾劍秋分析稱，按我國的寬帶戰略，已經發放了４Ｇ牌照，正在準備５Ｇ，從技術發展規律上看，３Ｇ到４Ｇ、４Ｇ到５Ｇ，這些技術提升的成本是下降的，規模越大，用戶的平均成本就越低。

曾劍秋表示，“虛擬運營商”“固定寬帶轉售”也將成為寬帶市場降價的關鍵因素，應讓民營資本有序、有效進入通信行業。項立剛解釋，目前，電信市場競爭比較激烈，除了三大電信運營商，廣電和民營資本的介入，這些都為網速提升、資費降價提供了條件。

“流量資費實際上是隨著通信基礎設施的完善、４Ｇ的用戶發展而逐步降低的。如早期４Ｇ流量價格為１ＧＢ７０元，到現在１ＧＢ約為３０至５０元。”付亮預計，隨著競爭加劇，今年年內流量價格有望下降５０％左右。