新華社北京5月20日電（記者 張辛欣、何宗渝）繼15日三家運營商公佈提速降費方案後，國務院辦公廳20日印發《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》，再次提出大幅提高網絡速率，有效降低網絡資費，並公佈一系列硬指標。切實做到提速降費，關鍵還要打破壟斷格局。

提速降費，不僅讓利於民，更支撐經濟發展。在工信部副部長尚冰看來，這也是政府多番強調出重拳治理網速網費的原因。尚冰説，加強寬帶網絡建設，既有利於壯大信息消費、拉動有效投資，又可以降低創業成本，支撐“互聯網＋”發展，是打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”。

自2013年開始實施《“寬帶中國”戰略及實施方案》以來，中國寬帶發展水平明顯提升。截至3月底，全國光纖網絡覆蓋家庭達2．9億戶，固定寬帶用戶超過2億戶，建成3G和4G基站227．3萬個，移動寬帶用戶達到6．4億戶。

但競爭不足、效率不高，基礎設施滯後於發展需求、資費標準依然偏高、服務水平有待提升。我國在國際電信聯盟信息通信技術使用和普及水平綜合指數上的排名，基本處於全球第80名左右。特別是上網速率、上網資費與國際先進水平以及用戶期望差距較大。提速降費，已成為經濟發展和百姓生活亟待解決的問題。

與大家的期盼和呼聲相比，運營商的降費提速方案被網友吐槽不太有誠意。歸根結底，還是因為競爭不夠激烈，傳統利益分配格局沒有打破，運營商創新和服務的意識難加強。比如攜號轉網未有實質突破，一家運營商先入為主的優勢就很難打破；再比如，虛擬運營商的限制過多，使得競爭格局很難形成，網絡資費就無法有效降下去。

市場中出現的問題，還要靠市場的方式來解決。提速降費，關鍵還要充分引入虛擬運營商、寬帶接入業務試點企業等參與市場競爭，逐步放開電信市場。

對此，《指導意見》明確，寬帶接入業務開放試點企業2015年底前超過100家，試點城市由16個增加到30個以上。繼續推進移動通信轉售業務開放試點，2016年實現全面開放。此外，鼓勵電信企業在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動，將具備網絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps至8Mbps，下調百兆光纖接入網費，更多讓利於民。

工信部也表示，將加強資費行為監管和寬帶接入服務監管，促進市場公平競爭，保障用戶公平選擇權，充分發揮民間資本的創新活力，並將對政策落實情況督導檢查。

業內專家預測，隨著市場進一步放開，將有效打破電信運營的壟斷格局，激發起運營商和相關企業的創新意識，資費會下來，更多服務還將提上去。