兩年後，固定寬帶基本達2015年發達國家平均水平

年底前流量和寬帶資費降三成

國務院辦公廳日前印發《關於加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》。未來三年，我國寬帶建設將有哪些著力點？提網速有哪些具體目標？降網費的潛力又在哪？工信部有關負責人就此進行了解讀。 

　　加快互聯網國際出入口帶寬擴容，全力保障4G網絡建設進度

　　工信部有關負責人表示，意見提出要加大網絡建設投入，到2017年投資不低於1.1萬億元，並針對影響用戶網速體驗的各環節提出了七大具體措施：一是加快推進全光纖網絡城市和4G網絡建設；二是建設高速大容量光通信傳輸系統；三是優化互聯網骨幹網絡結構；四是加大中央預算內投資，加快互聯網國際出入口帶寬擴容；五是加快推動內容分發網絡發展；六是提升網站服務能力；七是深入推進電信基礎設施共建共享，全力保障4G網絡建設進度。

　　這位負責人表示，意見對上述七大措施分別提出了2015年和2016—2017年的具體目標，包括光纖入戶進程、農村寬帶建設、4G網絡建設以及固定寬帶、移動寬帶的接入能力和接入速率等。總結起來就是，到2017年底，固定寬帶基本達到2015年發達國家平均水平；移動寬帶人口普及率接近中等發達國家水平。

　　“不少都市消費者都抱怨過寬帶網速慢，可是在廣大的農村地區，寬帶普及都還是個問題。”這位負責人指出，當前我國寬帶發展中城鄉區域發展不平衡問題突出，由於農村及偏遠地區建設成本高、收益低，寬帶發展相對滯後。

　　《意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內容的電信普遍服務補償機制，著力縮小“數字鴻溝”。為此，將開展寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度，2015年新增1.4萬個行政村通寬帶，在1萬個行政村實施光纖到村建設。到2015年底，95%以上的行政村通固定或移動寬帶，4G網絡要實現鄉鎮以上地區的深度覆蓋。

　　基站進場難、進場貴，以及光纖入戶“最後一公里”等難題待破解

　　近年來，我國寬帶發展水平有了顯著提升，但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大。其中，城市中心區3G/4G基站進場難、進場貴，以及光纖入戶“最後一公里”等難題，成為制約“寬帶中國”建設的頑疾。

　　“無論是國家的相關戰略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執行。”這位負責人指出，地方政府的核心作用在於營造良好的寬帶建設發展政策環境。當前寬帶建設中仍普遍存在的基站進場難、進場貴等問題若不能有效解決，必將影響網絡的建設成本和網絡質量，最終還是會降低用戶體驗，增加相應支出。

　　針對上述難題，《意見》對地方政府提出了三方面要求：一是對基礎電信企業在融資、用電、選址、徵地、小區進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網絡建設通行。三是規範通信建設行為，包括支持現有住宅小區光纖改造；對因徵地拆遷、城鄉建設等造成的寬帶網絡設施遷移或毀損，嚴格按照有關標准予以補償等。

　　鼓勵企業加強技術創新，有序開放電信市場

　　工信部統計顯示，2012年至今，我國手機流量資費水平下降約60%，固定寬帶資費水平下降約30%。但是，我國人均網費支出佔收入的比重仍然較高，城鄉區域發展不平衡，服務質量有待改善。5·17國際電信日期間，國內三大運營商均公佈了提速降費方案，但離消費者的期待依然存在距離。未來“降網費”的潛力何在？

　　工信部有關負責人表示，降網費要充分發揮企業的市場主體作用，更好發揮政府的引導推動作用，《意見》從企業和政府兩個層面提出了措施。在企業層面，鼓勵電信企業通過加強技術創新、提高運營效率、增強服務能力，多措並舉實現網絡資費合理下降。在政府層面，要簡政放權，有序開放電信市場。

　　此外，在降費目標上，《意見》明確提出要在網費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動。在此前舉行的國務院政策例行吹風會上，工信部副部長尚冰曾明確表示，要通過促進競爭、技術升級等多種方式推動電信企業進一步下調資費，力爭年底前手機流量平均資費水平和固定寬帶單位帶寬平均資費水平同比下降30%左右。（記者 王政）