可以看到，相關政府部門正有條不紊地將這一“改革”進行著。僅在2014年，國務院和相關部委就出臺了13個關於促進創業創新的文件，這其中包括了簡政放權、金融支持等多個方面的鼓勵扶持政策。今後，隨著改革越發深入，這場革命還將繼續，政府也將在更大範圍內以更大力度革自己的命。    

    日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定大力推進大眾創業、萬眾創新的政策措施，增添企業活力，拓展發展新天地。當天的常務會議還審議通過了 《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》，具體出臺五項新措施，從稅費優惠、創新融資方式、促進人才發展、政府簡政放權等方面為“雙創”加油添力。筆者注意到，這五方面措施與以往相比，對創業、創新的支持力度更大、內容更全面、更有針對性。在當前經濟下行壓力較大的情況下，措施將進一步激發全社會創業、創新的活力，有助於進一步解決小微企業“創業難”問題，對穩增長、促就業、調結構將發揮重要作用。

    隨後一天，國務院新聞辦舉行專題發佈會，發展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林就全面推進大眾創業、萬眾創新相關政策措施答記者問。反過來又追溯到1個多月之前，4月21日召開的國務院常務會議重點部署進一步促進就業鼓勵創業，以穩就業惠民生助發展。

    連續的會議和政策文件使得大眾創業、萬眾創新再次榮登新聞熱搜榜。實際上，今年以來，有關創業、創新的話題一直就沒有冷卻過。根據筆者不完全統計，今年上半年尚未結束，總理已至少7次在其主持的國務院常務會議上就推動大眾創業、萬眾創新作出部署。另外，總理在出席其他大大小小的活動以及外出調研考察時，也會頻繁提及這一話題。

    總理之所以重視創業，不僅僅是要解決就業問題，同時還因為創業是經濟發展的源泉。過去在就業創新的理念上，更多的人看中就業。而在經濟下行壓力較大的今天，推動大眾創業、萬眾創新，對於進一步激發全社會創業、創新的活力，打造新常態下的經濟發展新引擎，具有非常重要的作用。現在創業的人越來越多，很多高校畢業生熱情都很高，在這樣的情況下，造就一個有利於創業的環境非常重要。

    此次《意見》的新亮點集中在五個方面：一是稅費優惠。例如鼓勵地方設立創業基金，對眾創空間等辦公用房、網絡等給予優惠。對小微企業、孵化機構和投向創新活動的天使投資等給予稅收支持；二是創新融資方式。例如創新投貸聯動、股權眾籌等融資方式，推動特殊股權結構類創業企業在境內上市，鼓勵發展相互保險；三是促進人才發展。例如要求取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，營造創業、創新便利條件；四是提供服務。例如要求盤活閒置廠房、物流設施等，為創業者提供低成本辦公場所。發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務；五是用簡政放權、放管結合、優化服務更好發揮政府作用，以激發市場活力、推動“雙創”。

    在這五項措施中，取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，最為引人關注。創業、創新的關鍵是人才，而深化改革的目的之一便是破除禁錮人才發展的各種 “藩籬”，讓更多的“千里馬”奔騰馳騁。

    李克強總理在談及創業創新時曾感慨，“高手在民間，破繭就可以出蠶”。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，便是要為創業創新掃清障礙，實現“人的解放”，讓創業創新不再是少數人的專利，而是更多人實現夢想的機會。

    縱觀改革開放37年來的發展，中國之所以取得舉世矚目的成就，核心原因就是“人的解放”。越來越多的人從土地、單位、戶籍的捆綁中掙脫出來，實現遷徙自由、擇業自由、創業自由，越來越多的人通過拼搏實現自我價值，進而推動經濟社會發展。

    除此之外，梳理今年的每一次國務院常務會議，國家支持創業、創新的“減、加”調控思路日漸清晰：“減”即簡政放權。

    1月7日，今年國務院的首次常務會議，在不斷取消和下放審批事項、解決“審批多”基礎上，著力治理審批難問題。繼而2月6日的會議部署改革政府投資管理方式，提出建立部門和地方協同聯動的投資項目審批監管制度，著力解決政府監管弱的問題，推動政府職能轉變。再如在此次《意見》中，提出在工商註冊領域，支持各地放寬新註冊企業場所登記條件限制，可以使用一址多照，也可以集群註冊，方便登記註冊；提出開展企業簡易登出試點；建立便捷的市場退出機制；提出完善以信用管理為基礎的創業、創新監管模式等等。

    除了政府權力瘦身的自我革命，“減”還表現在一系列減稅降費舉措上，2月25日的國務院常務會議將享受減半徵收企業所得稅優惠政策的小微企業範圍，由年應納稅所得額10萬元以內（含10萬元）擴大到20萬元以內 （含20萬元），並按20％的稅率繳納企業所得稅等政策，4月8日的常務會議決定啟動半年專項行動，在全國全面清理規範涉企收費。

    “加”即加大扶持力度。通過加大財政補貼、稅費優惠、金融支持等方式，為大眾創業、萬眾創新提供更有力的政策支持。除了近兩次國務院常務會議提出要實施更積極的就業政策，1月28日的常務會議確定的一系列支持發展“眾創空間”的政策措施中，明確提出發揮財稅政策作用，對初創期中小企業給予支持，並支持有條件的地方對“眾創空間”的房租、寬帶網絡、公共軟體等給予適當補貼。

    從以上這些政策中，我們不乏發現，不論是破除戶籍藩籬，還是簡政放權，都是劍指政府權力中心，這無疑是一場自我革命。李克強總理曾在多個場合反復強調，在推動大眾創業、萬眾創新方面，政府要勇於自我革命，給市場和社會留出空間。

    可以看到，相關政府部門正有條不紊地將這一“改革”進行著。僅在2014年，國務院和相關部委就出臺了13個關於促進創業創新的文件，這其中包括了簡政放權、金融支持等多個方面的鼓勵扶持政策。

    今後，隨著改革越發深入，這場革命還將繼續，政府也將在更大範圍內以更大力度革自己的命。例如，隨著越來越多的人加入到創業、創新的隊伍中，一些新情況新問題也相應而生。小牛電動剛剛發佈新的電動車，但短途交通和現有的交通法規之間卻存在一定的矛盾。對此，發改委高技術産業司司長綦成元在國務院新聞發佈會上答記者問時指出，對於創新、創業發展中出現新的商業模式，新的業態，首先政府要以開放的心態，包容新型業態、新型商業模式的發展。

    習近平總書記在不同場合多次強調，為了經濟社會發展的動力不斷持續，不斷增長，一定要堅持市場要活、創新要實、政策要寬。李克強總理在今年兩會時，就已經提到：“大眾創業、萬眾創新，實際上是一個改革。”之後也反復提及政府要勇於自我革命。

    其次，政府還要以積極的姿態支持新業態的發展，為新型業態的發展營造一個良好的發展環境，在這種環境之下讓新型業態去按照市場的運作規則優勝劣汰。例如今年出臺的《關於深化體制機制改革，加快實施創新驅動發展的若干意見》裏明確要求，破除限制新技術、新産品、新商業模式發展戰略的不合理的準入障礙，為新的業態營造一個公平的環境。今年國務院大力發展電子商務，提出要加快相關領域的改革，破除制約電子商務發展的政策障礙。

    最後，政府更要以法治理念引導新業態的發展。新業態和傳統的管理規定會有碰撞，在此情況下，需要相關部門積極推動研究相關法律法規，適時完善對新型業態的保護、規範、監管，這也是促進公平競爭、維護市場秩序的要求。

    從綦成元的話中同樣可以體察到“減、加”的調控理念，也就是説，這一思路是始終貫穿大眾創業、萬眾創新相關政策的。目前這些舉措以及今後還將制定和推出的配套措施和升級版政策，將為“雙創”一步步掃清各方障礙，提供越來越便利的條件，一個大眾創業、萬眾創新的高潮將會興起，它必定會對我國經濟社會發展和科技進步起到巨大的推動作用。可以説，當前我國迎來了大眾創業的最好時機，所以，不管是剛畢業的大學生等年輕人群體，還是一切懷有創業夢想的人，都應該抓住這種千載難逢的時代機遇，邁出自己創業、創新的關鍵一步。（朱菲娜）