統籌閒置資金 清理整合專項轉移支付
“新八條”劍指財政資金使用碎片化

    “碎片化”的財政資金使用到了必須要改變的時候。6月10日召開的國務院常務會議提出，加快推進財政資金統籌使用，提高使用效益。

    “財政資金使用中有太多的專項基金，儘管財政資金的總體規模很大，但由於各種專項基金切塊嚴重，導致財政資金沒辦法得到統籌使用。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉告訴記者，這種狀況急需改變。

    “財政資金使用的碎片化，會不斷加大中央資金的支出剛性。”在北京大學中國教育財政科學研究所教授劉明興看來，碎片化意味著每一項專項支出都不能動，中央的財政壓力就會非常大，從而無法有效進行宏觀調控。

    劉明興發現，我國很多專項基金太“細”，而且專項與專項之間配合不夠，導致很多大的政策目標實現不了。比如學前教育機構不足，就設了專項資金建設幼兒園，幼兒園建成了卻發現沒有教師經費，改善學前教育的目標就很難實現。

    “這些年來，專項基金與轉移支付的比例一直在起伏中。”劉明興説，十八大之後，中央提出要對專項基金進行削減，提高一般性轉移支付的佔比。要達到這樣的目的，需要強化國務院的統籌機制。

    今天，國務院常務會議用了“堅決改變”這樣的字眼來表達對財政資金使用改革的決心。八條舉措被提了出來：一是對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於重點建設。二是推進科技、教育、農業等重點科目資金整合，加快消化結轉結余資金。三是建立動態調整機制，對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用於其他方面。四是清理整合專項轉移支付，將資金分配、項目確定權交給地方，允許地方在統籌使用上先行先試。五是加強部門內和跨部門資金統籌協調，避免重復安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務資金納入預算管理，與新增債務資金統籌使用。七是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用力度。八是統籌協調預算編制和執行，各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領域開展滾動財政規劃試點。

    在很多專家看來，這八條舉措切中了當前財政資金使用碎片化的要害。

    張俊偉告訴記者，當前經濟下行壓力大，保增長是宏觀政策的重要內容，但因為財政資金使用的碎片化，有很多的資金趴在賬上閒置，無法對經濟增長起到積極促進作用。

    “有些項目完成了，但資金沒有用完，有些工程進度慢，資金沒有得到有效使用。”張俊偉説，這些資金都需要再進行統籌使用，以保證其效益。

    不僅如此，在財政資金的使用當中，還存在資金部門化的問題。中國社會科學院財經戰略研究院研究員、財政研究室主任楊志勇告訴記者，資金部門化的問題由來已久，財政下發到A部門的資金可能用不完，而B部門可能資金不夠用，但A部門的資金不可能調劑給B部門使用，造成很多的矛盾。

    在楊志勇看來，理想的狀態當然是統籌使用財政資金，但具體執行時會遇到各種各樣的問題。

    “比如有些地方會説，資金現在用不完並不意味著未來不需要。”楊志勇説，另一方面，有些資金如果因為現階段沒有使用完而被統籌到別的地方，也可能造成新的問題。

    “還有一種情況，某些專項基金在設定之初符合當時的實際需要，但隨著發展階段的變化，已經不太適應現有的需求，卻沒有及時作出調整，由此降低了基金的使用效率。”張俊偉告訴記者。

    在今天的國務院常務會議上，類似這樣的地方和部門結轉資金被要求進行有效統籌，兩年是統籌的時間節點：連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於重點建設。

    那些財政存量較大的地區和部門，也面臨這樣的統籌：從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下年財政預算規模。

    “資金使用難題的解決非常不容易，各個部門、各個地方都會有各種各樣的理由。”楊志勇説，可以從財務制度管理入手來解決這個麻煩，強調市場在資金使用當中的配置作用，不搞一刀切，根據實際需要安排資金，這樣可以逐漸把資金部門化、專項過細的問題解決掉。（記者 李松濤）