“結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回”，“整合科技、教育、農業等重點科目資金”，“清理整合專項轉移支付”……10日，國務院常務會議明確推進財政資金統籌使用，更好發揮積極財政政策穩增長調結構惠民生作用。

    經濟下行壓力大，亟需財政政策發力增效，然而，政策效果卻似乎不如預期。現在有一些聲音質疑積極財政政策不積極，財政部門覺得很冤枉：按照國際慣例，年度赤字率接近3%上限，政策“再積極不過了”，但為什麼人們感受效果不明顯，根源就在於“碎片化”使用，“打醬油的錢不能買醋”，結果就是一方面公共服務短板陷入資金饑渴，另一方面很多資金卻趴在賬上睡大覺。

    國務院常務會提出的八條措施就是要改變資金使用“碎片化”現狀，可謂是“精確制導”：跟年初預算對比，支出安排慢的，或者還沒有花出去的結余資金，一律收回統籌使用或者削減下年度財政預算，建立動態調整機制；科技、教育、農業等重點科目資金整合，專項轉移支付資金分配、項目確定權交給地方，加強部門內和跨部門資金統籌協調，將存量債務資金與新增債務資金統籌使用；政府性基金和國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用，在水利、社保領域開展滾動財政規劃試點。這些措施實施後，無疑有利於集中財力，真正將錢用在刀刃上，給老百姓“雪中送炭”而不是“錦上添花”，同時，也倒逼政府部門積極作為，切實履行支出責任。

    財政資金“碎片化”使用背後是財政的職能被嚴重肢解，每個部門都掌握一塊“私房錢”，並且有法律依據作保障。教育法規定的教育投入佔GDP的4%，若以2014年63.6萬億元計，教育支出至少要安排2.5萬億。近年來一些知名高校“不差錢”，大樓建設越來越漂亮，但教育質量似乎卻不如人意。更有甚者，有些學校一邊花費全體納稅人的錢，斥鉅資請一些“海外名師”，一邊搞營利性的天價培訓班，令人咂舌。這説明，財政支出“剛性”背後需要由一系列制度做保障，講究支出績效，而不是“砸錢展示決心”“花錢不管效果”。

    財政是國家治理的基礎和重要支柱，“政府應做的，就是財政要幹的”。隨著財政收入由高速增長轉為中高速增長，財政支出越來越大，收支矛盾越來越突出，財政可持續性面臨考驗。國務院常務會議提出統籌資金使用，並不是讓一些地區和部門“突擊花錢”，而是在預算框架內科學安排支出，並根據實際變化動態調整。宜儘早在體制層面改變財權被割裂的現狀，整合財力，科學理財，真正建立與市場經濟相匹配的現代財政制度。（郭洪海）