6月10日，國務院總理李克強召開國務院常務會議，明確八條推進財政資金統籌使用的措施，希望更好發揮積極財政政策穩增長調結構惠民生的作用。

    盤活財政存量數次提上國務院常務會議日程，以期讓積極財政政策更好發揮作用。此次常務會議確定的措施，既有以前的部署，如盤活存量資金，加快結轉結余資金使用；在統籌財政資金上也提出了新的要求，如加強部門內和跨部門資金統籌協調，加大政府性基金和國有資本經營預算調入一般公共預算力度等。

    在各地穩增長壓力加大，財政收入保持較低速增長的背景下，盤活財政存量、加強財政資金統籌、提高資金使用效率顯得尤為必要。

    財政部財政科學研究所副所長王朝才對21世紀經濟報道記者表示，盤活財政存量的工作動起來了，但效果有待提升，僅靠財政部門一家的力量不行，很多資金都趴在部門的賬戶上，這需要加強部門協作。另外，央行賬戶上幾萬億財政存款，看似沉澱資金很多，但各級政府也需保有一定的儲備資金，社保養老資金等也不能隨便使用——沉澱資金沒有想象中那麼多。

    八條舉措統籌財政資金

    雖然積極的財政政策空間有限，但仍有潛力可挖。央行數據顯示，截止到今年4月底，政府存款在國庫賬目上顯示仍有約3.07萬億資金，似乎不缺錢。

    王朝才對21世紀經濟報道記者表示，這3萬億的政府存款，並非全部都是存量資金。各級政府需要有一定的儲備資金，另外如養老社保的錢並不能隨便亂花，可調動的財政存量資金沒有想象中那麼大。

    不過，3萬億規模的政府存款多年來一直為業界人士所詬病：國庫正常的留底資金無需到幾萬億規模這麼大。

    6月10日的國務院常務會議指出，改革創新機制，加快推進財政資金統籌使用，堅決改變資金使用“碎片化”，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措。

    常務會議列出的八條措施包括：一是對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用於重點建設。不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用於其他急需領域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下年財政預算規模。二是推進科技、教育、農業等重點科目資金整合，加快消化結轉結余資金。三是建立動態調整機制，對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用於其他方面。四是清理整合專項轉移支付，將資金分配、項目確定權交給地方，允許地方在統籌使用上先行先試。五是加強部門內和跨部門資金統籌協調，避免重復安排支出和固化投向。六是將尚未使用的地方政府存量債務資金納入預算管理，與新增債務資金統籌使用。七是對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用力度。八是統籌協調預算編制和執行，各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領域開展滾動財政規劃試點。

    這些措施概括來講，主要包括加快消化結轉結余資金、提高資金動態調整的靈活性、放權給地方、加強部門內和部門間統籌、更多資金調入一般公共預算、建立跨年度預算等。

    加強部門協調

    盤活存量、加快消化結轉結余資金，從2013年開始國務院常務會議曾多次部署，財政部就常務會議精神跟進發文，各地財政系統就盤活存量總結經驗。

    但效果還有待提升。財稅學者也多表示，盤活存量説起來容易，操作起來比較難。

    王朝才表示，盤活存量資金需要各個部門一起行動，需要加強部門間的協調協作，因為很多存量資金是趴在部門的賬戶上，財政部門也難以調動。

    各省財政部門在總結盤活存量經驗上，基本都指向了預算管理體制上存在的弊病，如預算部門在利益博弈中，對財政資金的切割和無效支配問題較為突出。

    上述八條措施列舉的改進方向，如加強部門間統籌、放權給地方等，這些工作也在進行中。

    如今年5月初，財政部、工信部、科技部、商務部、工商總局五部門下發《關於支持開展小微企業創業創新基地城市》，由中央財政通過中小企業發展專項資金給予示範城市獎勵支持——希望改變原來財政、工信、科技、商務、工商等多部門對小微企業以項目管理為主、資金使用較為分散、政策傳遞較長的現實，整合政府資源形成合力，中央財政主要是引導，資金分配使用權交給地方政府。（記者 周瀟梟）