國務院印發《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》——
放寬政策 放開市場 放活主體

當前我國經濟下行壓力較大，推動“大眾創業、萬眾創新”有利於穩增長和促就業。長遠來看，我國傳統的經濟增長點受到日益強化的資源環境約束，迫切需要通過鼓勵創業創新，實現經濟社會發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動——

國務院日前印發《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》。《意見》明確提出，將加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，努力形成有利於創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。

有關專家在接受《經濟日報》記者採訪時表示，無論從經濟社會發展面臨的現實壓力看，還是從推動經濟社會持續平穩健康發展的角度出發，我國推進“大眾創業、萬眾創新”都已經十分迫切。當前，應該加快推動體制機制創新，為創業創新者提供有力的政策支持，使創業創新成為全社會共同的價值追求和行為習慣，實現創新支持創業、創業帶動就業的良性互動發展。

推動創業創新正當時

《意見》明確提出，推進“大眾創業、萬眾創新”是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措，也是激發全社會創新潛能和創業活力的有效途徑。

“總的來看，推動‘大眾創業、萬眾創新’是我國實現經濟社會持續平穩健康發展的現實要求和必然選擇。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟日報》記者，隨著我國資源環境約束日益強化，資源要素的規模驅動力逐步減弱，我國經濟發展必須加快實現向創新驅動轉變。

李佐軍分析説，長期以來，我國的創新實踐主要由政府主導，國有大型企業則是主力軍。在新的發展階段，必須積極引導各類社會主體參與創業創新，擺脫創新主體過於單一局面，使全社會共同形成創新合力。

“歐美國家製造業回流，對我國傳統優勢製造業形成新的競爭壓力。我國更應該重視創業創新，推動傳統製造業邁向中高端，獲得新的競爭優勢。”李佐軍説。

中國人民大學經濟學院副院長劉元春表示，從短期看，當前我國經濟下行壓力較大，推動“大眾創業、萬眾創新”有利於促進“創業創新鏈支持産業鏈、産業鏈帶動就業鏈”，緩解就業壓力。

從中長期看，我國傳統的經濟增長點面臨著不少的發展瓶頸，宏觀經濟迫切需要“另辟蹊徑”，特別是通過鼓勵創業創新，尋找更多新的增長點，實現經濟社會發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

改革激發創業創新熱情

《意見》提出，要堅持深化改革，營造創業環境。通過結構性改革和創新，進一步簡政放權、放管結合、優化服務，增強創業創新制度供給，完善相關法律法規、扶持政策和激勵措施，營造均等普惠環境，推動社會縱向流動。

“要推動‘大眾創業、萬眾創新’，關鍵還在於依靠制度創新，激發人們創業創新的熱情和積極性。”李佐軍説，創新的主體可以有多種，但任何一個主體歸根到底都是由個人組成的。在創業創新過程中，每個人都需要做出投入，支付出一定成本，同時還需要承擔風險。只有當創業創新的主體感覺到自己的收益大於成本，才會有持續創新的動力。因此，要推進“大眾創業、萬眾創新”，首先必須深入開展以激發人們創業創新熱情為導向的制度創新。

“只有通過科學合理的制度設計，讓大多數創新者能夠獲益，才能真正調動每個人的創業創新熱情。”李佐軍説。

《意見》明確提出，我國將進一步完善公平競爭市場環境；深化商事制度改革；加強創業知識産權保護；健全創業人才培養與流動機制。

李佐軍表示，在眾多制度創新中，加快建立和完善合理的産權制度，保護好創業創新者的合法産權特別是知識産權，可以讓創業創新者免除許多後顧之憂。同時，要加快推進教育制度改革，把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。

“目前，我國的科研管理制度不能滿足創新的需要，應該加快進行改革。”李佐軍説，當前，有些人利用制度設計的缺陷，拿了科研項目，但並沒有得出應有的研究成果，甚至産生了很多科研垃圾。因此，應該加強推動科研製度改革，使更多人真正投入到科研之中，産生對經濟社會發展有實質性作用的成果。

支持創業創新起步成長

創業企業在發展初期，往往規模比較小，基本沒有資産，也沒有抵押物，比較難獲得銀行的貸款支持。加上現有的一些法律法規及配套政策尚不完善，現階段我國大量創業企業的融資需求還很難得到有效滿足。

《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面提出了“融資難”的破解之道。在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優化資本市場的規則，為創業企業通過資本市場獲取直接融資創造條件；二是擴大創業投資規模，引導創業投資向創業企業起步成長的前端延伸。

在間接融資方面，《意見》鼓勵銀行提高針對創業創新企業的金融服務專業化水平，創新支持方式，豐富完善創業貸款擔保政策，依法合規推動知識産權質押融資發展等。

根據《意見》，我國將支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金；積極研究尚未盈利的互聯網和高新技術企業到創業板發行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰略新興産業板；加快推進全國中小企業股份轉讓系統向創業板轉板試點。

不過，也有人擔心，儘管資本市場十分活躍，但資金未必能真正用於創業創新。依託資本市場融資，創業企業能否真正不差錢？

在正常情況下，創業板、中小板、新三板等渠道將對創業企業提供必要的融資幫助，不過，目前我國資本市場中確實存在過度炒作的現象，導致部分資金在金融市場內部自我循環，沒有真正流向實體經濟。

“要引導資金用於支持創業創新，就要進一步深化改革，促進行業利潤的合理化，逐步消除個別領域存在暴利的現象，避免資金過於集中地流向某些領域。”李佐軍説。（記者 林火燦）