曾被國務院總理李克強定義為經濟發展“雙引擎”之一的創業創新再次迎來系統性政策紅利。

中國政府網16日發佈《國務院關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(下稱《意見》)，從“雙創”的意義、思路以及專項扶持等方面做出了全面的部署，並在財稅、融資和平臺建設等多個方面送出利好。

一名了解《意見》出臺背景的專家告訴《第一財經日報》，在新常態背景下，許多方面都進入轉換期和平臺期，在客觀條件下，改革的節奏和步驟都需要把握，而“雙創”不僅符合眼下和長久利益，能協調好調結構、惠民生，更幾乎不存在負效應。

上述專家認為，“雙創”政策還極有可能作為突破點，帶動其他方面的改革迅速推進。“例如簡政放權的改革紅利就迅速在創業創新領域取得成效，這是很好的示範效應。”

尤其值得注意的是，《意見》不僅從市場環境和政府管理方面做出進一步部署，更在財稅融資等領域提出具體政策。有高新領域創業人士告訴本報，這份《意見》真正讓創業者看到“真金白銀”，如果《意見》內容能儘快落實，那將促成雙創浪潮再抵新高。

政策優惠不減

本報記者統計發現，僅今年以來，國務院常務會議有十次以上將創業創新列為關鍵詞，中央政府為市場送出的雙創禮包也不下五次。

在經濟轉型時期，儘管很多政策改革的方式和力度都存在一定爭議，但雙創幾乎得到各界人士的一致認可和推崇。

從背景上看，《意見》提出當前經濟發展進入新常態，需要從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。推進大眾創業、萬眾創新，就是要通過結構性改革、體制機制創新，消除不利於創業創新發展的各種制度束縛和桎梏，實現創新驅動發展，打造新引擎、形成新動力。

政府對創業創新的定位有著堅固的數據基礎。統計數據顯示，我國推進“雙創”擁有得天獨厚的條件，有7000多萬市場主體，1800多萬家企業，他們擁有強烈的創業創新願望。

堅持改革推動，加快實施創新驅動發展戰略，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加大簡政放權力度，放寬政策、放開市場、放活主體，形成有利於創業創新的良好氛圍，讓千千萬萬創業者活躍起來，匯聚成經濟社會發展的巨大動能。

具體來看，《意見》從四方面進行部署：完善公平競爭市場環境；深化商事制度改革；加強創業知識産權保護；健全創業人才培養與流動機制。其中提到，加快實施工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照後證”改革，推進全程電子化登記和電子營業執照應用；要把創業精神培育和創業素質教育納入國民教育體系，實現全社會創業教育和培訓制度化、體系化。

財稅支持實行普惠加定向

作為企業初創階段最實際的支持，近年財稅制度的改革和完善極大減輕了小微企業的負擔，使得一批小微企業順利“活下來”。

在財稅支持雙創的思路上，財政部部長樓繼偉近期曾明確表示，要努力營造有利於大眾創業、萬眾創新的財稅政策環境，認真落實創新驅動發展戰略，積極培育新的增長點，努力向結構調整要增長、要質量、要效率。

在制度層面，《意見》提出各級財政要根據創業創新需要，統籌安排各類支持小微企業和創業創新的資金，加大對創業創新支持力度。同時提出支持有條件的地方政府設立創業基金，扶持創業創新發展。

稅費方面，《意見》提出要完善普惠性稅收措施。落實扶持小微企業發展的各項稅收優惠政策。修訂完善高新技術企業認定辦法，完善創業投資企業享受70%應納稅所得額稅收抵免政策。

此外，包括天使投資在內的投向種子期、初創期等創新活動的投資，將統籌研究相關稅收支持政策。中關村國家自主創新示範區稅收試點政策將加速推廣，將企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國範圍。

開篇所述專家對本報稱，普惠性稅收優惠是整體改革，之後幾項定向調控則是從政策實施的效果出發，考慮政府的財政承受能力和市場的公平要求，針對具體對象採取的靈活、科學的調控手段。

加大投融資扶持

有機構人士表示，財稅政策支持小微企業“活下來”，但要想活得好、做得大，還需要暢達的投融資政策支持。

投資方面，《意見》提出要做大直接融資平臺，引導創業投資更多向創業企業起步成長的前端延伸。加快實施新興産業“雙創”三年行動計劃，建立一批新興産業“雙創”示範基地。最後，《意見》還提出要引導和鼓勵中央企業和其他國有企業參與新興産業創業投資基金、設立國有資本創業投資基金等，充分發揮國有資本在創業創新中的作用。

融資方面的改革同樣值得期待。《意見》稱，將支持符合條件的創業企業上市或發行票據融資，並鼓勵創業企業通過債券市場籌集資金;加快設立國家新興産業創業投資引導基金和國家中小企業發展基金；推動銀行與其他金融機構加強合作，對創業創新活動給予有針對性的股權和債權融資支持；支持互聯網金融發展，引導和鼓勵眾籌融資平臺規範發展。

事實上，一些地方已經在試水創業基金。據官方消息，四川省6月2日發佈的《四川省2015年“互聯網+”工作重點方案》就明確提出，引導設立“互聯網+”創新創業投資子基金。而成都市近期也啟動了相關創業活動，將用5000萬元專項扶持資金打造創業孵化器，為創新人才和科技企業提供相應扶持。（王子約）