短板領域的投資衝鋒號再吹響。

6月17日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加大重點領域有效投資。

會議決定，增加安排中央投資，重點投向農村電網升級改造、糧食倉儲設施、城鎮污水處理設施等，帶動更多地方和社會投資。

同時在加快推進水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設的基礎上，積極籌劃新興産業、城市軌道交通等4類新的工程包。

另外也要加快城鎮棚戶區等建設，實施三年行動計劃，改造各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶，同步規劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施。

中國投資協會會長張漢亞指出，目前整個經濟已經出現回升態勢，4、5月規模以上工業增速持續回升就是證明，但是投資下行壓力仍較大。

“過去很多項目進展慢，是因為地方缺錢，即使中央資金下發了，項目還是難以啟動。”他説。

今年前5個月，規模以上工業、消費、出口都在回升，但是投資增速仍在下降。上述會議部署重拳出擊投資政策，有利於整個經濟回穩。

棚改擴圍

6月17日的國務院常務會議認為，通過實施定向調控和各方努力，當前經濟運行中的積極變化增多。

會議決定，下一步要通過調整結構、盤活存量，增加安排中央投資，重點投向農村電網升級改造、糧食倉儲設施、城鎮污水處理設施、城區老工業區和獨立工礦區改造搬遷等，帶動更多地方和社會投資。

同時要在加快推進水利、中西部鐵路等7類重大工程包建設的基礎上，積極籌劃新興産業、增強製造業核心競爭力、現代物流、城市軌道交通4類新的工程。

此外，還要按照推進以人為核心的新型城鎮化部署，實施三年行動計劃，改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶，同步規劃和建設公共交通、水氣熱、通訊等配套設施。

宏源證券分析師房四海認為，目前加強基礎設施建設，特別是農村電網升級改造、城鎮污水處理設施等，一個是對推動中國的城鎮化發展，另外一個是惠民便民的建設。

“當然，這些投資總體的方向是很好的，但是政府也要加強監管，提高投資效率，讓這些基礎設施真正便民惠民。”他説。

21世紀經濟報道獲悉，上述政策意味著後續投資項目儲備數將快速增加，同時實際投資工程也會加快。

比如根據今年政府工作報告，今年保障性安居工程新安排740萬套，其中棚戶區改造580萬套，增加110萬套，農村危房改造366萬戶，增加100萬戶。

但是目前提出改造各類棚戶區1800萬套，農村危房1060萬戶，這意味著棚戶區和農村危房項目投資工程包的總額度將大幅增加。

國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁指出，上述部署投資，有望使得整體投資加快。房地産投資速度放緩拉低整個投資，目前部署新的投資，可能需要一段時間出效果。

“像房地産需要等市場的價量回升之後，才會做出反應，起碼需要6到9個月的時間才能反應。”他説。

他認為，4、5月份經濟表現比預期的要差一些，下行的壓力較大，但是下半年隨著政策慢慢生效，有望回穩，經濟有望實現7%的預期調控目標。

多渠道籌集配套資金

在加大投資的背景下，投資工程包數量增加，實施新的政策後，一些投資資金短缺的問題有望解決，這使得投資落地的步伐會加快。

上述會議認為，為繼續有效應對下行壓力，推進解決突出的結構性矛盾，要抓住原材料價格較低的有利時機，針對發展“短板”、民生重點領域和亟需解決的問題，深化投融資體制改革，加大有效投資，這可以收到穩增長、調結構、惠民生和增加公共産品、增強發展後勁一舉多得之效。

張漢亞指出，國家這次提出幫助解決地方配套資金問題，有利於整個項目儘快動工，畢竟過去一些項目的主要資金來源還是地方。“地方過去有賣地的收入，目前這一塊也減少了，現在國家允許發債，以及銀行給以資金支持，能解決很多項目配套資金短缺的問題。”

上述會議要求，推動市縣政府購買棚改服務並列入財政預算，對存在缺口的，可依法由省級政府代發地方政府債券予以支持。鼓勵以特許經營等方式開展市場化融資，支持加大信貸投放。加強工程質量和資金監管。讓住房困難群眾儘早搬入新居。

要加快審批，做好土地徵收、補償安置等前期工作。加大政府投入，農村危房改造補助由縣級財政直接發放到戶，推進棚改貨幣化安置。

交通銀行分析師夏丹認為，棚改的貨幣化安置，是實物補貼到貨幣補貼的過渡，過去是先建好房，然後讓被保障人申請，但出現了地段不好的保障房被空置的情況，也造成了一定的庫存。

“現在用貨幣補貼的方式，讓被保障人可以自主根據需求來選擇，是採用更加市場化的方式推進棚戶改造，也能消化一定的庫存。”她説。（定軍 陳海銀 方燦）