國務院總理李克強6月17日主持召開國務院常務會議，確定實施“三證合一”登記制度改革，方便創業創新；會議認為，推行“三證合一”，將工商、質監、稅務分別核發證照，改為由工商部門一次性核發營業執照，是商事登記制度的重大改革，可以進一步便利企業註冊，持續推動形成大眾創業、萬眾創新熱潮。會議強調，要簡化程序，實行“一次申請、一口受理、一套材料、一表登記”，不重復填報、提交材料。積極推進全程電子化操作，實現部門間信息互聯互通、檔案互認，做到方便透明。在今年底前確保實現“三證合一、一照一碼”登記模式在全國推開，過渡期內老證照繼續有效，讓群眾得實惠。

    無論是初始創業還是正常的經商辦企業，辦理工商營業執照、質監企業代碼、稅務登記證的“三證”，是必不可缺的法律手續，在過去正常情況下，一般的辦理程序是，先是向工商行政管理機關提交申請、身份證明等一套相關手續材料，在規定工作日內辦理工商營業執照；然後再將工商營業執照包括先前辦理執照的一整套手續材料，再提交到質監部門，在規定工作日內辦理企業代碼證。在企業代碼證辦理完畢之後，再將代碼證、營業執照以及辦理這些證照的所有手續再提交給稅務部門辦理稅務登記證。由此不難看出，辦理“三證”實際重復提交的手續材料相同，所耗費的時間基本相當，唯一不同的就是辦理後證須要前證，不僅給群眾帶來諸多跑腿麻煩，在時間上前前後後至少要耗費一個月，而且對於眾多不熟悉辦事流程的群眾，耗費的時間精力則會更長。

    其實，在現代網絡通訊科技條件下，在向工商行政部門提交所有證明手續之後，辦理質監、稅務登記需要的所有手續材料都可以通過網絡平臺輕鬆調取，完全不需要群眾再重復提交，實施“三證合一”制度，將工商、質監、稅務分別核發證照，改為由工商部門一次性核發營業執照，不僅大大方便了群眾，提高了辦事效率，對於鼓勵大眾創業、萬眾創新更會發揮出積極作用，國務院將“三證合一”作為常務會議的一項重要內容，所傳遞出的信號非常明顯，就是鼓勵各地各級政府部門，運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務，讓信息多流轉，讓群眾少跑腿。把最大的便利留給群眾，用簡化手續助力大眾創業、萬眾創新。

    經商創業，像工商、質監、稅務、環保、安全、衛生等必要的合法手續確實必須辦理，這是合法創業的基本前提，也是政府職能部門實施有效規範管理的必須，然手續繁多，某些甚至“八竿子打不著”的手續也要創業者辦理，並以此作為職能部門處罰的依據，這本身就不是在規範管理，而有部門以權斂財之嫌。國務院總理李克強不僅在政府工作報告中強調“大道至簡”，在其多次主持召開的國務院常務會議中，也針對地方基層存在的“奇葩”證明現象，提出嚴肅批評並督促簡政放權，簡化手續，解決老百姓的辦事難問題，尤其針對大眾創業的環境問題，國務院多次常務會議不僅放寬和新出臺一系列鼓勵大眾創業的優惠政策，更強調要把簡政放權、放管結合改革向縱深推進，為創業創新減負清障。這次把具體工作流程的“三證合一”納入常務會議一項重要內容，足見國家對簡政放權、簡化手續和便利群眾的高度重視與傾力推動。

    我們應當深刻領會國務院常務會議提出運用大數據等現代信息技術是促進政府職能轉變，簡政放權、放管結合、優化服務這一精神內涵，政府切實運用好現代通訊信息技術這個平臺，部門之間實現信息共享，對於政府實施有效社會管理和簡化手續便利群眾，都具有十分重要的現實意義。實施工商、質監、稅務的“三證合一”，實際上只是運用大數據的一個開端，其根本意義在於鼓勵各地各級政府部門，充分運用現代信息技術平臺，向群眾提供更高效快捷的服務，克服以往那種“信息不流轉，群眾跑斷腿”陳舊管理模式，充分運用大數據實現部門之間信息共享，不僅能實現“三證合一”，相信不久的將來，還可以達到“四證合一”，群眾提交一次手續所有證照全程辦理的“N證合一”也有望實現。因此，政府優化服務無止境，把最大的便利留給群眾，全方位支持和鼓勵大眾創業、創新，我們的社會和經濟發展也一定會更快、更健康。（朱永華）