全通教育副總裁楊帆感到很欣喜。

    如果一切順利，全通教育位於中山市紫馬奔騰大廈的創業孵化器將在今年內投入使用。按照以往的經驗，這個3月25日啟動的項目，需要歷經多項報建審批環節，直到整棟樓裝修完畢後驗收方能投入使用，整個流程耗時一年多。而現在，全通教育需要做的是裝修一層申請驗收一層，驗收完畢後即可吸納創業項目入駐。預計今年10月份前，孵化器的前五層即可投入使用，歷時僅僅需要半年。而整體投入使用可以在今年內完成。

    與傳統行業相比，互聯網行業更認同“兵貴神速”。節省的半年時間，足以讓一個有希望的創業團隊抓住蛻變成蝶的時機。而如果孵化器遲遲未能投入使用，將有眾多急迫等待的創業團隊棄中山而去。

    楊帆和眾多創業者贏得的寶貴時間，來源於簡政放權的成效。今年3月以來，廣東省作為國家發展改革委的唯一試點省份，開始全省試點企業投資項目清單管理，推行簡政放權“企業投資版”。中山市作為廣東省內先行先試的地市，更早地顯示出“清單”的活力。

    截至上月底，廣東全省共辦理備案項目2913個，涉及項目總投資5283億元。項目涵蓋了通訊終端設備製造、工程和技術研發、生物制藥、電商物流網、文化傳播、生物質供熱、分佈式光伏發電、房地産開發經營等領域。

    多位接受21世紀經濟報道記者採訪的專家認為，廣東省的企業投資項目清單管理改革，讓營商環境得以更加市場化、法制化和國際化。在國內經濟承受下行壓力的背景下，營商環境的改善促進企業增量投資，促進大眾創業，從而創造出更多就業崗位，促使經濟平穩增長。

    讓企業獲得公平對待

    時間倒回多年以前，到政府辦事遠沒有現在順暢。

    “報一個審批項目，要到不同的地方跑不同的部門。有時工作人員會告訴你遺漏了某份材料，辦事的同事就要來回往返折騰好幾趟。”説起以前到政府辦事的感受，來自佛山南海維尚傢具總經辦的李冬幾次提到“折騰”。

    李冬的“折騰”，在政府的調研結果中得到印證。2012年啟動企業投資管理體制改革時，佛山市順德區深入調查企業“辦事難”現狀，歸結出以下幾大問題：審批事項多，流程長；政府、企業、仲介關係不清；辦事指引不清晰。諸多問題導致企業辦事不知從何下手，有了問題不知道如何解決。這種企業“摸不著頭腦”的情況，並不是個別現象，同時也從側面折射出當地的營商環境。

    “營商環境的好壞，只有在市場上摸爬滾打的企業家最清楚。”作為下海經營20年的企業家，曹志偉坦言，“近十年廣東的營商環境改善並不大。”然而，這位因編制“萬里長征圖”而名聲大噪的廣州市政協委員，卻認為清單管理改革對改善廣東營商環境有著“革命性”意義。

    廣東省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力強調，營商環境應該是有利於企業成長和發展的環境，“這就涉及企業要什麼的問題”。他認為，企業要的不是政府扶持和幫助，而是公平。要讓企業獲得公平，關鍵要約束政府權力，政府守法了，企業一定守法。

    曹志偉則補充説，群眾和企業只關心六個問題：能否辦，去哪兒辦，找誰辦，怎麼辦，多少錢，辦多久。

    “實際上我們搞清單管理改革是被逼出來的。”佛山市南海區行政服務中心審批制度改革科科長梁啟鋒介紹，早先一些企業想到南海投資，開始做了可行性研究、買土地、租廠房等很多工作，最後遞交材料給政府部門的時候告訴他不能在這裡開工廠，“企業意見很大，説為什麼不早點告訴他們”。

    推行清單管理後，李冬的“折騰”問題得到很好的解決，南海區以往審批一個投資項目，平均需要135個工作日，現在被壓縮到了8.3個工作日。

    “以前到政府辦事企業要找人才能快點，我們希望改革的結果是企業找‘政策’就可以了。要辦什麼、怎麼做在清單上一目了然。”梁啟鋒説。

    系統性清單管理

    廣東的清單管理改革，經歷了一個由點及面的過程。

    2013年起，佛山市南海區、順德區和中山市各自探索管理體制改革，均已不同程度涉及對企業投資項目進行清單管理的內容。至2014年2月，廣東省發展改革委開始研究制訂企業投資項目實行清單管理意見。今年2月，國家發展改革委批復同意廣東省開展企業投資項目負面清單管理試點。廣東省企業投資項目準入負面清單、行政審批清單、政府監管清單“三份清單”正式印發實施。

    準入負面清單明確企業在粵投資實行“法無禁止即可為”，行政審批清單明確政府“法無授權不可為”，而政府監管清單明確“法定職責必須為”。其中，準入負面清單列明禁止準入類和核準準入類企業投資項目，負面清單以外項目區分不同情況實行承諾準入和告知性備案。行政審批清單則提出，精簡前置審批，優化投資審批流程、程序規範，在省、市、縣三級政府推行統一事項清單、統一審批標準、統一項目編碼、統一網上辦理。

    曹志偉認為，市場準入負面清單，明確和擴大了非國有企業可投資範圍和投資決策自主權，讓企業投資少走彎路；通過摸家底、曬權力而制定的行政審批清單，規範了政府的行政審批權力和標準，優化了審批流程，讓企業不再遇到旋轉門、彈簧門政府監管清單，規範了企業投資行為。

    華南理工大學公共管理學院副院長范旭則指出，清單管理其實各地都在探索，廣東的特點是具有系統性。負面清單必須通過權力清單和責任清單得以保障實施，而負面清單、責任清單是對權力清單的進一步深化。負面清單告知企業不能做什麼，看起來是面向企業，實際上約束的是政府的權力。凡是清單外你都可以做，在投資管理方面統一了準入標準。

    同時，責任清單明確政府如果不承擔責任，是要被問責的，反過來約束了政府權力清單，促使政府提高工作效率。這樣就讓政府從事前的審批，更多轉移到事中、事後監管，從而實現加快轉變政府職能。

    “推行企業投資項目清單管理制度的目的，就是要打造最佳的營商環境，實現市場化、法制化、國際化，同時也能促進政府管理方式根本性轉變。最終通過改善營商環境，促進企業增量投資，通過降低投資門檻，促進大眾創業，從而創造出更多就業崗位，使經濟平穩增長。”曹志偉説。

    丁力強調，現在廣東搞經濟不能單靠優惠政策，還要靠制度、靠環境。在經濟下行壓力大的背景下，廣東的清單管理改革尤其具有示範意義。（記者 戴春晨）